芻議道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及投資改革論文
芻議道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及投資改革論文
道路運(yùn)輸站場(chǎng)是在某一限定的場(chǎng)所上為組織運(yùn)輸生產(chǎn)所需的生產(chǎn)性或服務(wù)性的各類(lèi)設(shè)施的結(jié)合體,是道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中旅客或貨物集散、中轉(zhuǎn)的節(jié)點(diǎn)。它不僅是道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中重要的組成部分,也是道路運(yùn)輸發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 同公路建設(shè)相比,道路運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)一直處于滯后狀態(tài)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：芻議道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及投資改革相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
芻議道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及投資改革全文如下：
摘 要：道路運(yùn)輸站場(chǎng)是組織運(yùn)輸生產(chǎn)必不可少的基礎(chǔ)型設(shè)施，同樣也是社會(huì)公益性設(shè)施。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)政府更加重視道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，在這方面的投入也越來(lái)越多，將其最為重要的建設(shè)內(nèi)容。因此，必須加大建設(shè)力度，加快投資改革步伐，以有效促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的培育和發(fā)展。該文結(jié)合工作實(shí)際，從我國(guó)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題出發(fā)，從日常工作中總結(jié)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)如何做好道路運(yùn)輸站場(chǎng)的投資改革進(jìn)行了分析與探討，提出自己的觀點(diǎn)和看法，以期能為改革提供一些措施和創(chuàng)新建議。
道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流動(dòng)，以及擴(kuò)大社會(huì)再就業(yè)都有著重要的意義。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但與之相對(duì)應(yīng)的是道路運(yùn)輸站場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)落后，投資融資渠道不足等問(wèn)題，并表現(xiàn)為臟、亂、差、小等現(xiàn)象。因此，必須將道路運(yùn)輸站場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)來(lái)抓，并加快投資改革步伐，以促進(jìn)道路運(yùn)輸站場(chǎng)能更好、更快的發(fā)展。
1 道路運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的投資渠道由單一的國(guó)家投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲劳顿Y，并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資站場(chǎng)建設(shè)，這極大的加快了我國(guó)道路客、貨站場(chǎng)的建設(shè)步伐。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，我國(guó)共建設(shè)有客運(yùn)站7922個(gè)，其中一級(jí)站357個(gè)，二級(jí)站1984個(gè)，三級(jí)站2148個(gè)，四級(jí)站2610個(gè)，等外站823個(gè);汽車(chē)貨運(yùn)站共1576個(gè)，其中，零擔(dān)貨運(yùn)站681個(gè)，集裝箱中轉(zhuǎn)站225個(gè)，貨運(yùn)交易站670個(gè)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展與努力，我國(guó)大多數(shù)縣市所在地的站場(chǎng)建設(shè)，已基本上達(dá)到了交通部一、二級(jí)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這些站場(chǎng)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)道路運(yùn)政管理部門(mén)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的源頭管理，以及為實(shí)現(xiàn)“車(chē)進(jìn)站，人歸點(diǎn)，站管車(chē)”的管理目標(biāo)，提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。
同時(shí)，我國(guó)各地紛紛加強(qiáng)了站場(chǎng)的硬件和軟件建設(shè)。站場(chǎng)的硬件建設(shè)中，聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、電子顯示系統(tǒng)、條碼檢票設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、危險(xiǎn)品自動(dòng)檢測(cè)儀等多種具有先進(jìn)技術(shù)水平的設(shè)備，在我國(guó)客運(yùn)站場(chǎng)中得到了廣泛的應(yīng)用與普及;而“精神文明窗口”、“文明車(chē)站”等軟件建設(shè)也取得了可喜的成績(jī)。
綜合而言，我國(guó)近年來(lái)在道路運(yùn)輸站場(chǎng)的總體建設(shè)成績(jī)是喜人的，但是也不能忽視所存在的一些問(wèn)題與不足。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的站場(chǎng)建設(shè)中，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，并重點(diǎn)表現(xiàn)以下方面的問(wèn)題。
1.1 設(shè)計(jì)落后，建站標(biāo)準(zhǔn)低
目前，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的站場(chǎng)建設(shè)中，其設(shè)計(jì)理念還沒(méi)有從傳統(tǒng)的思維模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，建站的標(biāo)準(zhǔn)較低。不僅車(chē)站的內(nèi)部功能非常不完善，而且服務(wù)設(shè)施和營(yíng)運(yùn)設(shè)備都相對(duì)落后。導(dǎo)致站場(chǎng)的服務(wù)功能無(wú)法得以體現(xiàn)，難以滿足群眾的出行需求。
1.2 布局規(guī)劃不合理
一個(gè)完整的客運(yùn)、貨運(yùn)體系，應(yīng)包括有協(xié)調(diào)配套、合理分工的多種級(jí)別的運(yùn)輸站場(chǎng)，如樞紐站、落客點(diǎn)、招呼點(diǎn)、商務(wù)客房等等，而且應(yīng)配置有各自的服務(wù)半徑。然而在當(dāng)前道路運(yùn)輸站場(chǎng)的布局規(guī)劃中，往往隨意性較大，且缺乏足夠的戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致在站場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模上往往缺乏足夠的發(fā)展空間。尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站中，小、亂、差等現(xiàn)象較為突出，從而導(dǎo)致站場(chǎng)之間分工不明，部分站場(chǎng)能力過(guò)剩，而另一部分站場(chǎng)則嚴(yán)重飽和。
1.3 重視程度不足
當(dāng)前，道路運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)，往往沒(méi)有引起當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?，?dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目難以得到落實(shí)。而且部分站場(chǎng)的建設(shè)是由企業(yè)自主與土地、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)相協(xié)調(diào)，不僅隨意性較大，而且缺乏相關(guān)法規(guī)、政策的支持，導(dǎo)致土地的批報(bào)難度大，建設(shè)申報(bào)周期長(zhǎng)，建成后的利用效率低等多種負(fù)面問(wèn)題。
1.4 技術(shù)水平落后
從目前道路運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，整體科技化水平和信息化水平偏低，部分站場(chǎng)對(duì)乘客和貨物的檢查，還停留在開(kāi)箱查看或者經(jīng)驗(yàn)判斷等原始方法上，導(dǎo)致整體服務(wù)水平都相對(duì)落后，和鐵路、水運(yùn)、航空相對(duì)比，差距非常明顯。
2 存在問(wèn)題的原因分析
2.1 選址和規(guī)劃布局問(wèn)題
據(jù)調(diào)查顯示，在已建成的道路運(yùn)輸站場(chǎng)中，部分站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況良好，而部分站場(chǎng)卻難以有效發(fā)揮出功能作用，其主要原因是由于選址和規(guī)劃布局不合理所導(dǎo)致的。造成部分站場(chǎng)內(nèi)不僅沒(méi)有發(fā)車(chē)，過(guò)路車(chē)也不愿進(jìn)站;站內(nèi)沒(méi)有旅客候車(chē)，即使強(qiáng)制客車(chē)進(jìn)站，也沒(méi)有旅客上下，起不到便利群眾的目的。這不僅浪費(fèi)了國(guó)家的投資，加大了運(yùn)輸成本，而且而且導(dǎo)致運(yùn)輸站場(chǎng)的使用功能達(dá)不到預(yù)期的效果。
2.2 財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制問(wèn)題
當(dāng)前，用于運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼金額偏少，在整個(gè)交通固定資產(chǎn)總投資中的比例也明顯偏低。以甘肅省為例，在“十一五”期間，全省建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站共900個(gè)，行政村?？空?000個(gè)，城鄉(xiāng)公交總站87個(gè)，其客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)資金共6.625億元，但只占據(jù)了全省交通總投資的0.9%左右。和快速發(fā)展的民航建設(shè)、高速公路建設(shè)相比，道路運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為緩慢。
尤其是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客站場(chǎng)，我國(guó)多數(shù)是補(bǔ)助的20萬(wàn)元用于建設(shè)。但是每一個(gè)站址的征地、拆遷和基礎(chǔ)工程都需要耗用大量的資金，其補(bǔ)貼資金就顯得嚴(yán)重不足，這都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
2.3 融資渠道單一
目前，我國(guó)道路運(yùn)輸站場(chǎng)的籌資和融資渠道較為單一，主要是公路建設(shè)基金、運(yùn)管費(fèi)、交通企業(yè)自有資金等。雖然積極鼓勵(lì)多渠道籌資和融資，并實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，但由于道路運(yùn)輸站場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，導(dǎo)致投資者很少，或者在投資經(jīng)營(yíng)一段時(shí)期后，發(fā)現(xiàn)盈利微薄，將站場(chǎng)改變?yōu)槠渌猛尽?br/> 3 加快道路運(yùn)輸站場(chǎng)投資改革的建議
當(dāng)前，道路運(yùn)輸站場(chǎng)中所存在著的臟、亂、差，以及布局不合理、數(shù)量少、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到站場(chǎng)管理水平和服務(wù)水平。為適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)服務(wù)水準(zhǔn)的要求，必須加快站場(chǎng)的投資改革步伐，加大建設(shè)資金的投入力度。
3.1 做好站場(chǎng)選址
(1)加強(qiáng)運(yùn)輸站場(chǎng)選址的前期調(diào)研工作，要求在建設(shè)之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、人口數(shù)量變化情況，做好全面、科學(xué)的研究調(diào)查，并充分考慮到群眾出行方便、線路經(jīng)營(yíng)狀況等問(wèn)題。在站場(chǎng)的選址要以方便旅客、貨主，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展為主，并要兼顧到投資回報(bào)。
(2)道路運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)與選址，應(yīng)注意與公路主通道和主樞紐的規(guī)劃建設(shè)相銜接與配套，布局應(yīng)合理，以形成輻射城鄉(xiāng)，多層次的客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。功能上要因地制宜，逐步向著吃、住、行、游、購(gòu)和停車(chē)、加油、維修、配客、配貨等多功能方向發(fā)展。
3.2 積極拓展融資渠道
采取國(guó)家投資、社會(huì)集資、市場(chǎng)融資、利用外資的政策，鼓勵(lì)對(duì)運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行投資主體的多元化，以廣泛吸收社會(huì)資金辦站。
(1)要始終堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)道路運(yùn)輸站場(chǎng)的積極性，并在交通運(yùn)輸部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)性進(jìn)行運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)合理利用燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金，增加站場(chǎng)建設(shè)的投入金額，加快新站場(chǎng)的建設(shè)和舊有站場(chǎng)的改造。
(2)資金應(yīng)采取多層次、多渠道的籌集方式，如通過(guò)銀行或其它金融機(jī)構(gòu)貸款、吸引外資、引入民間資本等等。對(duì)于已建成的站場(chǎng)還可采用土地置換、冠名權(quán)、廣告收益等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，用于滾動(dòng)籌集資金、擴(kuò)大現(xiàn)有資產(chǎn)的總量。
(3)建立融資資金的使用和管理制度。融資資金的使用和管理制度的建立，是取信于投資者，并使投資者放心經(jīng)營(yíng)的有力措施，也是實(shí)現(xiàn)站場(chǎng)投資效益最大化的重要手段。為此，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的資金使用和管理制度，并明確融資資金的經(jīng)營(yíng)、管理、收益等項(xiàng)目的具體落實(shí)辦法，以保障融資資金的有效使用。
3.3 加大財(cái)政補(bǔ)貼
(1)改革財(cái)政補(bǔ)貼方式
應(yīng)積極借鑒和引用先進(jìn)的資金使用方式，如統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、滾動(dòng)發(fā)展、有償使用等，以有效引導(dǎo)各地方政府加大運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)投資力度。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，按建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)級(jí)別來(lái)給予適量的補(bǔ)助，擇優(yōu)用于重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)線路的站場(chǎng)建設(shè)。
例如，對(duì)于市級(jí)或經(jīng)營(yíng)效益較好的縣級(jí)運(yùn)輸站場(chǎng)，可采取由政府或企業(yè)投資一定金額的補(bǔ)助方式;對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益不佳的縣級(jí)運(yùn)輸站場(chǎng)，可由政府全額投資建設(shè)或補(bǔ)助投資建設(shè);對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的運(yùn)輸站場(chǎng)，則一般采取由政府全額投資建設(shè)的方式。
(2)提高財(cái)政補(bǔ)貼的力度
基于近年來(lái)各地人工、物價(jià)和地價(jià)等各項(xiàng)建設(shè)成本的快速上漲，有必要在原有站場(chǎng)建設(shè)金額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高資金的總額度。同時(shí)，還可針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)助資金，以迅速改變當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的落后情況。
(3)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度
為保證專(zhuān)項(xiàng)資金能完全用于建設(shè)道路運(yùn)輸站場(chǎng)，應(yīng)要求項(xiàng)目單位應(yīng)建立建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，以加強(qiáng)對(duì)資金實(shí)際用途的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁資金的挪用和截留，以確保資金的最合理化使用。
4 結(jié)語(yǔ)
該文從我國(guó)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題出發(fā)，并就如何做好道路運(yùn)輸站場(chǎng)的投資改革進(jìn)行了分析與探討。面對(duì)著道路運(yùn)輸站場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)落后，投資融資渠道不足的現(xiàn)狀，必須加快投資改革步伐，并通過(guò)積極拓展融資渠道，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等方式，以促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸站場(chǎng)能更好、更快的發(fā)展。
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