經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)管理論文(2)
經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)管理論文
經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)管理論文篇二
文化產(chǎn)業(yè)管理發(fā)展戰(zhàn)略研究
[提要] 市場對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定作用是不容忽視的，但就目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段而言，政府合理有效的管理模式對文化產(chǎn)業(yè)也是必不可少的。新時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步新突破，不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、更新管理觀念，還需要完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制、加強(qiáng)法制建設(shè)。
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);政府行為;發(fā)展戰(zhàn)略
本文為河北省2014年度社科基金項(xiàng)目“京津冀一體化模式下河北省環(huán)京津文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)研究”(課題編號：HB14YJ090);河北省社會建設(shè)與治理研究基地階段性研究成果
中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年7月24日
我國的文化產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代末，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)而得以迅速發(fā)展?；谖幕a(chǎn)業(yè)所承載的“文化”與“產(chǎn)業(yè)”雙重內(nèi)涵，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀展開具體分析，并依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論，在宏觀層面提出建設(shè)性的發(fā)展策略，以期對文化產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展提供理論指導(dǎo)和借鑒。
一、文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀分析
(一)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展規(guī)模宏大，但整體實(shí)體不強(qiáng)。隨著我國文化企業(yè)改革的不斷深化，市場管理模式在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬影響，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步和驕人業(yè)績。根據(jù)《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012-2013)》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，2011年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類增長迅速，規(guī)模擴(kuò)大;新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容對新科技、高新技術(shù)的融入較為普遍，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的數(shù)字化特征明顯;國有大型文化企業(yè)和國有控股文化類公司表現(xiàn)良好，業(yè)績突出。由此顯示出目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所體現(xiàn)的明顯特點(diǎn)：
首先，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上所顯示的信息可以看出，我國文化產(chǎn)業(yè)整體上取得成就突出，甚至在某些方面似乎還占據(jù)相對較大的優(yōu)勢，但文化產(chǎn)業(yè)所取得的成績絕大部分主要是依仗國有大型文化企業(yè)的支持和作為，相對而言，眾多微小型企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的總體業(yè)績的貢獻(xiàn)則相形見絀。
其次，衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和質(zhì)量方面出現(xiàn)失衡。從文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性來分析，將文化產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重作為衡量一個國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說這個思路有一定的道理，但是畢竟數(shù)量方面的優(yōu)勢很多時候是和質(zhì)量不成正比的，數(shù)量上的大和多是不能代表質(zhì)量上的全而優(yōu)的。也就是說，如果一味把文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞的評判標(biāo)準(zhǔn)，這不但在理論上難以成立，而且在實(shí)際中也與文化產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律是相背離的。對于文化產(chǎn)業(yè)而言，其核心價值是具有文化產(chǎn)品的創(chuàng)造性，而且也只有極具獨(dú)創(chuàng)性的文化產(chǎn)品才能真正創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。文化產(chǎn)品的創(chuàng)造性是無法從GDP比重中簡單衡量的，同時文化產(chǎn)業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有極大的相關(guān)性，通過與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化關(guān)聯(lián)而間接創(chuàng)造衍生價值，這也是無法通過GDP比重所能體現(xiàn)的。
(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場決定性、法制規(guī)范化有待改善。當(dāng)前政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，但就目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來分析，普遍存在市場失靈、法治缺失等問題。首先，我國的市場經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控管理功能本應(yīng)該隨之由原來的直接指派命令向間接宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，然而實(shí)際上政府的經(jīng)濟(jì)管理行為并沒有實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)變，在對文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)管理過程中，依舊帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。長時間以來，政府對自己在經(jīng)濟(jì)活動中的角色定位一直是錯誤的，一直將自己定位在管理者和經(jīng)濟(jì)主體的雙重角色，政府對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取直接介入的態(tài)度，不僅對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給和需求在很大程度上擁有決定權(quán)，而且對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的若干細(xì)節(jié)強(qiáng)行干預(yù)，這種僅靠強(qiáng)制性行政手段的管理方式，不僅違背了市場經(jīng)濟(jì)的合理正常運(yùn)行，損害了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則;而且忽視市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律，擅自決定文化產(chǎn)品的供給和需求，既無法真正反映廣大消費(fèi)者的文化需求，又會使文化企業(yè)經(jīng)營者和文化消費(fèi)者之間的信息回饋不暢，最終導(dǎo)致文化市場上供需矛盾嚴(yán)重失衡。
文化市場是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，因此市場對文化資源配置的決定作用不應(yīng)視而不見。要真正實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，關(guān)鍵在于解決好目前文化市場失靈的問題，比如在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)和供給方面，要嚴(yán)格遵循市場運(yùn)行規(guī)律，將文化消費(fèi)需求作為決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向以及繁榮文化市場的基礎(chǔ);針對目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行政干預(yù)過多，造成文化市場上不公平競爭的問題，則根據(jù)市場的公平、平等原則，對文化市場主體一視同仁，果斷取消政府對非公有制文化經(jīng)濟(jì)的歧視性政策和有差別的支持力度，使公平、平等的競爭在文化產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、資本、渠道等各方面得以普遍體現(xiàn)。此外，政府行為定位失誤的另一種嚴(yán)重后果就是文化市場上人治現(xiàn)象嚴(yán)重，而法治缺失。
二、文化產(chǎn)業(yè)管理發(fā)展戰(zhàn)略
(一)轉(zhuǎn)變政府管理理念，更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。在很長一段時間以內(nèi)，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與政府行為密切相關(guān)。政府作為或不作為以及作為的程度，在很大程度上左右著文化產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展前景。就當(dāng)前來看，我國還處于市場經(jīng)濟(jì)尚未完全發(fā)展成熟階段，政府作為市場經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)者和宏觀指導(dǎo)者，其管理職能在文化市場上對于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是十分必要的。但是，前提是需要轉(zhuǎn)變政府對文化產(chǎn)業(yè)的管理理念，合理劃定政府在文化產(chǎn)業(yè)中管理者的地位和宏觀指導(dǎo)的職能，保證政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)擔(dān)負(fù)其管理責(zé)任，做好市場監(jiān)管、文化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)好文化企業(yè)與各單位之間的關(guān)系，處理好文化市場上的糾紛，為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，等等。
文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等還遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場化的標(biāo)準(zhǔn)。而文化也往往被看成是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的附屬品，最終只不過是精神層面的東西，很少會從市場層面上來考慮將文化創(chuàng)意作為真正意義上的獨(dú)立消費(fèi)品并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣，從而導(dǎo)致現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場運(yùn)作水平和效率較低。盡管中國有著獨(dú)具特色且十分豐富的文化資源，很多文化產(chǎn)品也具有相當(dāng)?shù)乃囆g(shù)水準(zhǔn)，但由于欠缺市場運(yùn)作和包裝推廣，很難達(dá)到產(chǎn)業(yè)化程度，從而無法實(shí)現(xiàn)市場價值最大化。在當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，需要對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行辯證分析。從總體上看，我國對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)二者分類對待的基本思路應(yīng)當(dāng)是正確的，但是在實(shí)際操作中經(jīng)常會出現(xiàn)簡單化和絕對化的問題。簡單化即將公益性文化事業(yè)視為行政管理單位施以行政化管理模式，企圖單純依靠增加投入來實(shí)現(xiàn)其公共文化服務(wù)的職能;所謂絕對化，就是認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間存在無法逾越的鴻溝，過于看重二者之間的區(qū)別，而忽視兩者之間的共同點(diǎn)。黨的十八屆三中全會明確提出，要引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。由此可見，基于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)都具有滿足公眾精神文化需求的功能，以及二者都同樣需要考慮投入與產(chǎn)出比，因此文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由原來簡單的區(qū)別對待向兩者互相滲透和融合轉(zhuǎn)變。公益性文化事業(yè)需要引入競爭機(jī)制來提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率;文化企業(yè)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制也可以借鑒文化事業(yè)單位的體制，優(yōu)化資源配置，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制，加強(qiáng)現(xiàn)代法制建設(shè)。針對當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在的諸多弊端，比如管理缺位、重復(fù)管理、權(quán)責(zé)不清等問題，近年來國家對文化政策作出相應(yīng)調(diào)整，這種政策變化顯現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)管理上，就是要建構(gòu)健全一套符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)高效的管理體制，以有效應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題。建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)管理體制，首先要明晰文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，即文化價值是文化產(chǎn)業(yè)管理體制建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)在社會化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行中因其文化性，它是價值和意義的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)，與人的價值觀和生活方式直接相關(guān)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者因消費(fèi)而影響文化認(rèn)同。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)又以贏利性和對經(jīng)濟(jì)效益的追求不同于文化事業(yè)的公益性品格。因此，基于文化產(chǎn)業(yè)特殊性的管理體制的建構(gòu)，需要將其文化價值和經(jīng)濟(jì)價值同時考慮其中。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)已經(jīng)客觀地受到文化市場的運(yùn)行規(guī)律的決定和影響，文化產(chǎn)業(yè)管理體制的建構(gòu)必須以市場為前提，并以此視角來洞察文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈特征。文化產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行實(shí)踐中必須凸顯“產(chǎn)業(yè)”特征，即不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。只有如此，才能在管理體制、經(jīng)營方式和經(jīng)濟(jì)效益上同市場經(jīng)濟(jì)接軌，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而體現(xiàn)文化的高附加值?，F(xiàn)實(shí)中，文化產(chǎn)業(yè)管理涉及部門多且分散，并由此引發(fā)諸多問題，因此轉(zhuǎn)變政府在市場條件下的職能對于健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制就顯得尤為重要，這不僅要求政府為市場作用的發(fā)揮留有足夠的政策空間，還需要尊重文化產(chǎn)業(yè)特殊性的管理需求，做好規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督、信息提供等宏觀管理工作。
三、結(jié)論
新時期要抓住文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，不僅需要發(fā)揮市場對文化產(chǎn)業(yè)的決定作用，而且還需要政府的科學(xué)管理對其進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。只有更新觀念，轉(zhuǎn)變管理理念，建構(gòu)符合現(xiàn)階段國情和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的管理體制，在理論和實(shí)踐上明確政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色與功能定位，實(shí)施科學(xué)有效管理，健全法制，才能使文化產(chǎn)業(yè)管理體制的價值取向和決策過程符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，使文化產(chǎn)業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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