2017年行政管理本科畢業(yè)論文(2)
2017年行政管理本科畢業(yè)論文
行政管理本科畢業(yè)論文篇3
淺談我國行政體制改革存在的問題及對策
三十多年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已基本擺脫了舊的計劃經濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。
一、當代中國行政管理體制的概況
到目前為止，我國已經進行了六次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的;⑵改革與發(fā)展相互依存度高;⑶內外部制約因素的相互交織。
從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，并取得了巨大成就。
二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性
行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學發(fā)展觀為指導，以提高黨的執(zhí)政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。中國行政管理體制中存在的問題：
1) 傳統(tǒng)的行政管理體制己經適應不了飛速發(fā)展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經濟基礎，所以建立一個適應市場經濟發(fā)展的行政管理體制成為了 當務之急。
2) 中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的深入和經濟的發(fā)展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。
3) 政府部門、職能交叉、權責脫節(jié)、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。
4) 國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。 加快行政管理體制改革，能夠消除經濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關鍵環(huán)節(jié)。內因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會經濟和諧的發(fā)展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經濟的發(fā)展進步世界環(huán)境的變化和WTO的基本原則也是促進其改革的原因。
三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法
當前，我國的經濟社會正處于深刻變革和全面轉型的關鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復雜的矛盾，改革進程應穩(wěn)中求進。必須一切從中國實際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準確把握我國經濟社會發(fā)展階段和任務對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。深化改革的重點主要做到：進一步調整政府機構設置;是合理規(guī)范黨政機構設置;
理順上下級政府機構設置;減少行政層級。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。加大調整不稱職干部力度;建立健全干部監(jiān)督機制;加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強對領導干部的監(jiān)督;逐步完善激勵機制。 通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規(guī)范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。
1)遵循一切從實際出發(fā)的原則 我國所處經濟和社會轉型的特殊發(fā)展階段，并且對發(fā)展社會主義市場經濟有特定的要求，根據(jù)這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進，同時加強對市場經濟秩序的監(jiān)管。
2)建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制 對于關系到全局的重大決策要進行科學的規(guī)劃;對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策;要推行政務公開，建立透明的政務服務體系;要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制;要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。
3)調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能 按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優(yōu)化政府結構，將政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。
4)加強行政部門依法行政和制度建設、健全、完善公共服務機制 全面推進依法行政，確保行政權在依法的軌道內運行，解決好政府應當如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監(jiān)督和制約。
因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準則，充分認識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經濟社會又好又快發(fā)展具有全局性的影響。把建設服務型政府作為戰(zhàn)略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發(fā)點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。
5)落實基層工作，注重并切實加強社會管理 強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
四、行政管理的民主化邁出重大步伐
實行改革開放，特別是建立社會主義市場經濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。
1)我國經濟管理的民主化。
經濟管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。”他把經濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內容。
實行我國經濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學結論。新中國建立以來，計劃經濟管理體制曾經對我國經濟發(fā)展產生過積極的作用，對新中國迅速恢復戰(zhàn)爭帶來的嚴重創(chuàng)傷，建立起新中國獨立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農業(yè)、科學技術和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴重弊端，以及權力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風，使企業(yè)事業(yè)乃至農村等基層組織很少有生產經營等方面的自主權，人民群眾的生產積極性、智慧和創(chuàng)造精神受到嚴重壓抑，國民經濟發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難;同時，官僚主義的日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害。
舊的計劃經濟管理體制必須進行改革，用新的市場經濟體制取代舊的計劃經濟體制;與此同時必須實行經濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經濟民主的問題?，F(xiàn)在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經濟管理和提高勞動生產率。”我國放權的基本內容就是：中央向地方放權，政府向農村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權，向人民群眾放權，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產經營自主權，“讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化”。 這是調動各方面積極性的根本性措施。
2)我國行政管理重大決策的民主化。
改革開放三十多年來，我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。 首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經濟年度發(fā)展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經濟年度發(fā)展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發(fā)揚民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。
3)人民群眾廣泛開展參政議政活動。
按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管
理中的決策、決策實施等，特別是關系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映，有的是通過人大代表或者政協(xié)委員向政府機關反映;二是監(jiān)督政府機關及其公務員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進行批評斗爭直至訴諸法律;利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機關及其公務員的行政管理行為等。三是由于政府機關紛紛采取政務公開、服務承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關及其工作人員的監(jiān)督。
4)基層民主管理制度的建立。
我國在農村擴大農村基層民主，村民大會直接選舉產生村民委員會，推進村民自治，實行村務公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)(包括事業(yè))單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領導人，民主決策企業(yè)單位生產經營重大問題。在城鎮(zhèn)，認真發(fā)揮居民民主選舉產生的居民委員會作用。
5)政府機構經過了六次改革。
鄧小平把權力下放作為政治體制改革的第二個重要內容，把精簡機構作為政治體制改革的第三個內容，他說：“這和權力下放有關。”這就一針見血地揭示了機構改革的深層次原因。只有精簡機構，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動者群眾下放的權力真正落實，經濟管理民主化才能夠真正實現(xiàn)。
六次機構改革促進了政府機構不斷精簡和按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，特別是轉變政府經濟管理職能。政府已經采取一系列措施把企業(yè)生產經營自主權切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權力從原來計劃經濟體制下由政府機關包攬逐步轉交給市場，把原來政府機關對企業(yè)直接行使的眾多經濟管理權力轉交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權力，也主要是按照市場經濟規(guī)律辦事，發(fā)揮經濟杠桿的作用，采取間接的、經濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經大體形成“市場引導企業(yè)，政府調控市場”的總格局。
五、總結
行政管理體制改革不僅是一項系統(tǒng)工程，而且還是一個持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。
我們堅信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會的發(fā)展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。在行政管理體制改革已經取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調整;更重要的是依據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展的需要，轉變政府職能，調整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎作用;政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境;搞好對市場經濟的宏觀調控;要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境;要搞好社會福利事業(yè)和基礎設施的建設;保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕;保護自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務艱巨，任重道遠。
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