2017-2018年廣東省取消農業(yè)戶口政策
4月19日，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在新聞發(fā)布會上透露，今年首要任務，是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策。以下是小編為您整理的2016-2017年廣東省取消農業(yè)戶口政策，希望對您有幫助。
2016-2017年廣東省取消農業(yè)戶口政策
隨后，4月25日，上海市人民政府公布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》，明確了上海市將在完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策的基礎上，逐步建立積分落戶政策。
據不完全統計，截至目前，包括北京在內已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分。
取消農業(yè)、非農戶口區(qū)分
國務院2014年發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。
上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，一些地方還提出了具體的實施時間表。譬如：
上海提出，取消本市農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統一登記為居民戶口;
安徽提出，戶口登記不再標注戶口性質，不再出具關于戶口性質的證明;
貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統一登記為家庭戶或集體戶。
部分地區(qū)放寬落戶條件
按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”;山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”;貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。
對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。
積分落戶成特大城市“標配”
在特大城市落戶方面，“建立完善積分落戶制度”成為“標配”。上海提出，深化完善積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
四川提出，改進成都市現行落戶政策，建立居住證積分入戶制度;湖北提出，科學控制武漢市人口規(guī)模，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。
“不同城市的積分落戶做法也不一樣，各地一般會根據自身城市承載力的情況，來制定或寬或緊的落戶條件。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示。
“總的感覺是大多數城市設定的條件和門檻過于嚴格或過高，使得很多想進城的農民工無法落戶。希望未來通過工作，使得一些城市降低門檻，放寬條件，讓有意愿落戶的人能夠真正落戶。”徐林表示。
不過，有部分網友表達了自己的擔心。
取消農業(yè)戶口會讓農民失去土地嗎?
據騰訊財經《枕頭財經》報道，中國人民公安大學教授、戶籍改革專家王太元此前接受媒體采訪時表示，全面取消農業(yè)戶口不會影響農民權益，改革就是讓農民在城市利益和農村利益間做出自主選擇。
王太元稱，首先要保障農民在城里能享受均等的公共服務，然后再由農民自主選擇是進城還是回老家，如果選擇進城，那農村的一些利益就需要放棄，如果選擇回家，那么農村的利益一定要有所保障。
據《枕頭財經》報道，戶籍制度專家、戶口網負責人余梁此前表示：
“廣東取消農業(yè)戶口后，其原有權利在短期內不會改變。雖然戶口性質農轉居，但基本信息相關部門均有保留，不會影響宅基地、田地等確權和分配。”
不愿意轉為城市戶口的農民在顧慮什么?
在搜狐民調推出的互動調查中，截至4月30日凌晨，有過半網友認為，取消農業(yè)戶口是社會進步的表現。
不過，在“如果你是農業(yè)戶口，戶籍改革之后你會選擇落戶城市么?”這一問題下，有50.87%的網友選擇了“不會”。
為什么不愿意轉為城鎮(zhèn)戶口呢?《枕頭財經》提到，部分農村戶籍居民認為：
“土地比城鎮(zhèn)戶口更重要”;
“我在農村出生成長，我就是農村人”;
“怕丟失土地沒高補貼”、“錯過拆遷就慘了”;
教育、醫(yī)療等核心公共服務資源遠未達到大城市水準的小城鎮(zhèn)，吸引力不夠大。
“人們愿不愿意進城，能不能進城，主要應由市場調節(jié)，光靠行政手段效果很難見效。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認為，戶籍只是一張皮，關鍵是依附其上的公共產品，以人為核心的城鎮(zhèn)化首先要解決農民工市民化問題。
附：廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見全文
各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)工作目標。統籌廣東省戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現1300萬左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。
(二)基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn);堅持分類管理、有序遷移，合理調整城鄉(xiāng)之間、各類城市之間人口結構;堅持統籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策;堅持因地制宜、分類指導，統籌考慮地區(qū)經濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，實施差別化戶籍政策。
二、進一步調整戶口遷移政策
(三)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
(四)有序放開部分地級市落戶限制。在河源、韶關、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關規(guī)定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口，其中綜合承載壓力較小的城市，可以適當放開就業(yè)和參加社會保險的年限限制。城區(qū)人口數量達到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽市，參照執(zhí)行上述城市落戶政策。
(五)逐步調整珠三角部分城市入戶政策。在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口，其中珠海市可根據經濟特區(qū)人口發(fā)展的特點，適度控制落戶節(jié)奏，對合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定。要進一步降低準入門檻、暢通入戶渠道、擴大積分入戶規(guī)模，保障符合條件人員的正當合法權益。
(六)嚴格控制超大城市人口規(guī)模。廣州、深圳市要根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，加快調整人口結構，重點吸納本地經濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，允許在當地申請常住戶口。
三、創(chuàng)新人口管理
(七)建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度。在全省范圍內取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶口性質劃分，統一登記為廣東省居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實體現戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統計規(guī)劃等社會服務制度，實現戶籍制度改革相關工作緊密結合，整體推進。
(八)健全居住證積分管理制度。以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。居住證持有人應當按照權責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務。積極拓展居住證的社會應用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
(九)加強人口基礎信息平臺建設。建立完善覆蓋全省實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全省人口基礎信息庫。依托省級政務信息資源共享平臺，整合各有關部門的人口信息資源，建立省級人口綜合信息服務管理平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
(十)加強人口信息管理應用。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數據統計分析，為政府決策提供參考依據。
四、有效解決戶口遷移中的重點問題
(十一)優(yōu)先解決流動人口存量問題。各地要重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進一步放寬集體戶口設置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。
(十二)放開直系親屬投靠。除廣州、深圳市外，其他市進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。
(十三)放寬大專以上(含大專)學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上(含大專)學歷畢業(yè)生以及經地級以上市相關部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。廣州、深圳市要進一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才的落戶政策。
五、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
(十四)完善農村產權制度。加快推進我省農村土地承包經營權確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。根據國家統一部署，推進農村集體經濟組織產權制度改革，保護集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權?，F階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
(十五)積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協調發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權利。完善義務教育經費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質教師到農村學校任教，提高教學質量，促進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務教育權利。建立非義務教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求，加強面向農村的職業(yè)教育培訓。
(十六)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網絡系統，為農村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)援助。加強農村勞動者技能培訓，提高其轉移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結算服務工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉(xiāng)社會救助統籌發(fā)展。
(十七)加快統一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。將全省農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快實施統一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設全面覆蓋實際居住人口的計生服務信息網絡。
(十八)加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農業(yè)轉移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。
(十九)加強基本公共服務財力保障。積極探索建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，省和市縣按照事權劃分相應承擔支出責任。
六、切實加強組織領導
(二十)抓緊落實政策措施。各地要建立戶籍改革工作協調機制，統籌領導和協調推進戶籍制度改革工作，結合實際制定出臺推進本地戶籍制度改革具體實施措施。省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等部門要抓緊制定相關配套政策措施。省公安廳要會同有關部門加強統籌協調、跟蹤評估和督查指導，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規(guī)范有序推進各項改革任務落到實處。
(二十一)加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各地、各有關部門和新聞單位要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央和省的有關政策，及時總結、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會關切，形成共同推進改革的良好社會氛圍。各地出臺的具體操作實施辦法，要及時向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。
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