試論小型水利工程管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
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張海峰1由 分享
論文關鍵詞:農村經濟 小型水利工程 效益 管理
論文摘要:我國是一個以農業(yè)為主的國家,為了促進農村經濟的發(fā)展,修建一些小型水利工程很有必要。由于農村經濟體制還不完善,農村小型水利工程在修建和管理中還存在一系列問題,如政府投入力度不夠、農業(yè)發(fā)展落后、權利責任劃分不清、效益不高等,這些因素不利于提高農業(yè)綜合生產能力,也對國家的糧食安全造成一定程度上的威脅。文章主要通過分析我國小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題,然后提出一系列相關的解決措施,詳細闡述了小型水利在農村經濟建設中規(guī)劃、修建、管理和改善等方面的一些具體措施。
在社會主義現(xiàn)代化的建設時期,中共中央非常重視農村的發(fā)展,提出了要建設社會主義新農村的口號,著力解決“三農”問題,實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,提高農業(yè)發(fā)展的生產水平。水利建設對于我國的經濟發(fā)展有很大的影響,因此,修建小型水利工程是建設社會主義新農村的重要環(huán)節(jié)。
1 小型水利工程管理現(xiàn)狀
一般來說,小型水利工程主要出現(xiàn)在農村,下面我們來具體講一下農村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設施主要是靠當地農民集體投資或貸款興建的,但是由于農村的經濟體制還不完善,農村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯,主要包括以下幾點:
1.1 工程管理不及時,效率低
由于近年來農民個體戶的獨立經濟意識較強,忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導致?lián)p失嚴重。不同領域的生產進度也不一樣,各自領域為了滿足自身的生產需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對水資源的一種浪費。長期下去,不僅會影響到農業(yè)的發(fā)展,還有可能會破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2 對小型水利工程的財政投入力度不夠,重建輕管的思想普遍存在
由于農村大部分地區(qū)的財政支出控制比較緊,當地政府對于農村水利工程設施的資助不多。雖然國家近段時期大力扶持農業(yè)發(fā)展,加大對農業(yè)水利工程的財政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財政局的原因而無法啟動水利工程建設項目。我們在水利工程建設完成以后,還需要請專門的人員進行管理。國家對水利建設的投資大部分都用在水利工程的建設上,而工程在完工后的管理和維修經費卻沒有得到保證,這不利于工程的正常運行。
1.3 農村基層水利工程管理人員的綜合素質低
隨著近年來政府對水利工程的投資增多,水利工程項目也在不斷增加,急需大批水利工程技術人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學,工作效率低下,應當精簡結構,減少不必要的財政開支。大力引進水利工程技術人員,加強水利工程的技術力量。另外,企業(yè)應該重視對水利技術和管理人員進行培訓,提高他們的專業(yè)技能和綜合素質,增強企業(yè)的市場競爭力。
2 小型水利工程管理的發(fā)展趨勢
為了改善我國農村的小型水利工程設施,不斷推進農業(yè)現(xiàn)代化進程,我們主要針對上面我國小型水利工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的一系列問題,提出了一下幾點建議,即小型水利工程管理的發(fā)展趨勢:
2.1 加強對小型水利工程的科學管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關單位和個人,采用專業(yè)維修或個人承包的方式來加強對小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運行。另外,為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益,我們還應該做好水利設施的配套工作。水利工程管理人員要根據不同水利的特點,對不同功能的水利工程進行管理,使他們的工程效益達到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會效益和經濟效益之間的關系,在不影響水利工程正常運行的情況下,努力降低運行成本,提高水利工程管理水平。
2.2 加大對小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農村水利工程的建設,這需要當地農民和政府的共同投資。為了適應當前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對現(xiàn)有的水利工程進行維護修理,還要增加新的水利工程項目。小型水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進行管理,還需要政府對其實現(xiàn)行政領導,充分發(fā)揮政府的引導作用。為了避免農業(yè)專用資金被貪污或挪用,需要項目主要負責單位及時向政府匯報資金支出情況和項目的進度,使政府下?lián)苜Y金運用透明化。
2.3 加大人力資源開發(fā),大力引進水利工程的技術人員和管理人員
對農村現(xiàn)有的人力資源進行分類,有計劃的安排人才去進一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵在職人員自主學習,提高工作人員的專業(yè)知識水平和綜合素質。對于技術人員進行明確分工,每個人都有主攻方向,同時能顧全大局,承擔相應的工作。
3 總結
為了加強小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應社會主義市場經濟的水利工程運營體制。這個管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責任義務,還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術水平和專業(yè)技能,管理更加科學合理化。加強小型水利工程管理,可以充分發(fā)揮它的社會效益和經濟效益。這樣也有利于促進我國農業(yè)生產水平的提高,增加農民收入,也有利于更好地構建社會主義和諧社會。水利工程是農業(yè)發(fā)展的經濟命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現(xiàn)的問題,并對這些問題提出了具體的建議,也就是今后農村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢。為了更好的發(fā)揮小型水利工程的經濟效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費用投資,對水利工程實現(xiàn)合理化管理。
參考文獻
[1] 白廣科,祝麗群,譚相文,等.關于對菏澤市小型農村水利工程建設與管理的思考[A].山東水利學會第九屆優(yōu)秀學術論文集[C],2004.
[2] 劉賢弘,孫紅,孟玲.農村水利工程在建設社會主義新農村中的作用[A].山東水利科技論壇2006[C],2006.
[3] 張濤,徐恩英,馮文獻.農村小型水利工程建設的調研與思考[A].山東水利學會第九屆優(yōu)秀學術論文集[C],2004.
論文摘要:我國是一個以農業(yè)為主的國家,為了促進農村經濟的發(fā)展,修建一些小型水利工程很有必要。由于農村經濟體制還不完善,農村小型水利工程在修建和管理中還存在一系列問題,如政府投入力度不夠、農業(yè)發(fā)展落后、權利責任劃分不清、效益不高等,這些因素不利于提高農業(yè)綜合生產能力,也對國家的糧食安全造成一定程度上的威脅。文章主要通過分析我國小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題,然后提出一系列相關的解決措施,詳細闡述了小型水利在農村經濟建設中規(guī)劃、修建、管理和改善等方面的一些具體措施。
在社會主義現(xiàn)代化的建設時期,中共中央非常重視農村的發(fā)展,提出了要建設社會主義新農村的口號,著力解決“三農”問題,實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,提高農業(yè)發(fā)展的生產水平。水利建設對于我國的經濟發(fā)展有很大的影響,因此,修建小型水利工程是建設社會主義新農村的重要環(huán)節(jié)。
1 小型水利工程管理現(xiàn)狀
一般來說,小型水利工程主要出現(xiàn)在農村,下面我們來具體講一下農村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設施主要是靠當地農民集體投資或貸款興建的,但是由于農村的經濟體制還不完善,農村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯,主要包括以下幾點:
1.1 工程管理不及時,效率低
由于近年來農民個體戶的獨立經濟意識較強,忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導致?lián)p失嚴重。不同領域的生產進度也不一樣,各自領域為了滿足自身的生產需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對水資源的一種浪費。長期下去,不僅會影響到農業(yè)的發(fā)展,還有可能會破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2 對小型水利工程的財政投入力度不夠,重建輕管的思想普遍存在
由于農村大部分地區(qū)的財政支出控制比較緊,當地政府對于農村水利工程設施的資助不多。雖然國家近段時期大力扶持農業(yè)發(fā)展,加大對農業(yè)水利工程的財政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財政局的原因而無法啟動水利工程建設項目。我們在水利工程建設完成以后,還需要請專門的人員進行管理。國家對水利建設的投資大部分都用在水利工程的建設上,而工程在完工后的管理和維修經費卻沒有得到保證,這不利于工程的正常運行。
1.3 農村基層水利工程管理人員的綜合素質低
隨著近年來政府對水利工程的投資增多,水利工程項目也在不斷增加,急需大批水利工程技術人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學,工作效率低下,應當精簡結構,減少不必要的財政開支。大力引進水利工程技術人員,加強水利工程的技術力量。另外,企業(yè)應該重視對水利技術和管理人員進行培訓,提高他們的專業(yè)技能和綜合素質,增強企業(yè)的市場競爭力。
2 小型水利工程管理的發(fā)展趨勢
為了改善我國農村的小型水利工程設施,不斷推進農業(yè)現(xiàn)代化進程,我們主要針對上面我國小型水利工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的一系列問題,提出了一下幾點建議,即小型水利工程管理的發(fā)展趨勢:
2.1 加強對小型水利工程的科學管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關單位和個人,采用專業(yè)維修或個人承包的方式來加強對小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運行。另外,為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益,我們還應該做好水利設施的配套工作。水利工程管理人員要根據不同水利的特點,對不同功能的水利工程進行管理,使他們的工程效益達到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會效益和經濟效益之間的關系,在不影響水利工程正常運行的情況下,努力降低運行成本,提高水利工程管理水平。
2.2 加大對小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農村水利工程的建設,這需要當地農民和政府的共同投資。為了適應當前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對現(xiàn)有的水利工程進行維護修理,還要增加新的水利工程項目。小型水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進行管理,還需要政府對其實現(xiàn)行政領導,充分發(fā)揮政府的引導作用。為了避免農業(yè)專用資金被貪污或挪用,需要項目主要負責單位及時向政府匯報資金支出情況和項目的進度,使政府下?lián)苜Y金運用透明化。
2.3 加大人力資源開發(fā),大力引進水利工程的技術人員和管理人員
對農村現(xiàn)有的人力資源進行分類,有計劃的安排人才去進一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵在職人員自主學習,提高工作人員的專業(yè)知識水平和綜合素質。對于技術人員進行明確分工,每個人都有主攻方向,同時能顧全大局,承擔相應的工作。
3 總結
為了加強小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應社會主義市場經濟的水利工程運營體制。這個管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責任義務,還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術水平和專業(yè)技能,管理更加科學合理化。加強小型水利工程管理,可以充分發(fā)揮它的社會效益和經濟效益。這樣也有利于促進我國農業(yè)生產水平的提高,增加農民收入,也有利于更好地構建社會主義和諧社會。水利工程是農業(yè)發(fā)展的經濟命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現(xiàn)的問題,并對這些問題提出了具體的建議,也就是今后農村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢。為了更好的發(fā)揮小型水利工程的經濟效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費用投資,對水利工程實現(xiàn)合理化管理。
參考文獻
[1] 白廣科,祝麗群,譚相文,等.關于對菏澤市小型農村水利工程建設與管理的思考[A].山東水利學會第九屆優(yōu)秀學術論文集[C],2004.
[2] 劉賢弘,孫紅,孟玲.農村水利工程在建設社會主義新農村中的作用[A].山東水利科技論壇2006[C],2006.
[3] 張濤,徐恩英,馮文獻.農村小型水利工程建設的調研與思考[A].山東水利學會第九屆優(yōu)秀學術論文集[C],2004.