二、創(chuàng)新和健全人口計生工作新思路新機(jī)制是解決貴州人口問題的根本出路
　　
　　胡錦濤在去年3月10日和今年3月12日召開的一年一度的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，連續(xù)兩年要求把“創(chuàng)新計劃生育工作的思路和機(jī)制”作為“人口和計劃生育工作要集中力量抓好三件大事”之一進(jìn)行強調(diào)。
　　創(chuàng)新和健全人口計生工作新機(jī)制，就是要使人口計生工作各項內(nèi)容互相影響，互相促進(jìn)，良性互動，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動而變化，不因注意力的改變而變化，建立起自身良性互動的有效運轉(zhuǎn)，推進(jìn)貴州人口計生工作全面發(fā)展的新階段，實現(xiàn)新跨越。
　　貴州正在著力探索創(chuàng)新和建立完善下列“五大機(jī)制”。
　　1、加快建立和完善經(jīng)常性工作機(jī)制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級，分級明確責(zé)任，各級工作職責(zé)既各有側(cè)重，又有機(jī)統(tǒng)一的有效運轉(zhuǎn)制度，激發(fā)分級開展工作的主動性，履行職責(zé)的針對性和群眾實行計劃生育的自覺性，最終形成工作方式的經(jīng)常性。著力解決鄉(xiāng)級從群眾需求出發(fā)，動態(tài)地為群眾提供更加精細(xì)化的服務(wù)，及時有效地對村級進(jìn)行指導(dǎo)，實現(xiàn)與群眾互動式的管理和服務(wù)；重點解決村級繼續(xù)鞏固“村為主”，大力推行“村(居)民自治”，廣泛建立育齡婦女自管小組，充分發(fā)揮計生協(xié)會群眾組織的橋梁紐帶作用，形成“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的管理新體制，真正形成群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的良性運轉(zhuǎn)機(jī)制。
　　2、加快建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制。認(rèn)真兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎勵政策，加大落實對主動放棄政策內(nèi)生育二孩的夫婦重獎力度，加快建立完善對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度，落實優(yōu)先優(yōu)惠政策，組織推廣實施“少生快富”工程，擴(kuò)大幫扶對象和內(nèi)容；啟動對計生特殊困難家庭的扶助，啟動對獨生子女傷殘病殘、死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥導(dǎo)致的困難家庭進(jìn)行救助；繼續(xù)抓好以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”。通過政策推動，取信于民，建立起“以獎代罰”的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，真正使執(zhí)行計劃生育政策好的群眾率先致富奔小康。
　　3、加快建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)拓展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動，寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步增加投入，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)改善服務(wù)條件，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提高個性化的總體服務(wù)水平，實現(xiàn)“四優(yōu)一滿意”的目標(biāo)。大力推進(jìn)避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”。普遍開展婦科病普查普治工作。探索合理配置、綜合利用公共衛(wèi)生資源，提高廣大群眾生殖健康水平，建立更加開放的服務(wù)體系，實現(xiàn)人口、技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合。在關(guān)注育齡婦女生殖健康的同時，關(guān)注男性生殖健康，由主要關(guān)注育齡婦女到關(guān)注所有人群，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，培育計劃生育／生殖健康產(chǎn)業(yè)的形成，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成為維護(hù)人口安全、增強人民健康的第一道防線。
　　4、加快建立和完善宣傳教育機(jī)制。圍繞建立現(xiàn)代生育文化，堅持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，推進(jìn)宣傳教育改革創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，將“首位'32作進(jìn)一步深化落實。按照有針對性、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，堅持以人為本，面向家庭，使宣傳教育的形式、內(nèi)容、方法更加符合群眾“求知、求樂、求美”的要求。與宣傳、文化、教育、新聞等部門密切協(xié)作，利用多種形式，多元互動，立體交叉進(jìn)行宣傳，營造全社會更加濃厚的宣傳教育氛圍，逐步建立起適應(yīng)貴州山區(qū)的現(xiàn)代生育文化。
　　5、創(chuàng)新科學(xué)管理和考核機(jī)制。加強人口計生信息化建設(shè)，改進(jìn)和完善人口計生管理機(jī)制，增強服務(wù)手段和功能，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效益；加快人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，普遍建立功能完備的育齡婦女信息系統(tǒng)和育齡婦女個案信息數(shù)據(jù)庫，開展動態(tài)管理和服務(wù)；逐步建立人口計生公共管理快速反應(yīng)機(jī)制，為完善公共管理和服務(wù)體系提供技術(shù)保障。從工作實際出發(fā)，繼續(xù)改革考核評估體系。按照分類指導(dǎo)的原則，分類定標(biāo)、分類考核，精簡考核指標(biāo)和考核層次，使考核突出重點、注重實效、體現(xiàn)導(dǎo)向、簡便易行，把基層的注意力和著力點引導(dǎo)到提高為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作水平上來。