農村人口論文篇2

　　論農村人口城市化

　　摘要:農業(yè)剩余勞動力和農村人口向城市集中,既農村人口城市化是城市工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的必然結果,對農民增收,激活農村消費需求,促進我國經濟具有舉足輕重的意義。本文分析了制約農民市民化的因素,并對加快農村人口城市化進程提出建議。

　　關鍵詞:城市化農民因素農村發(fā)展

　　城市化或城鎮(zhèn)化是指一國的人口、產業(yè)、資本和市場的集中過程。其中,農業(yè)剩余勞動力和農村人口向城市集中是城市化的基本特征。

　　一、農村人口城市化社會發(fā)展的必然結果

　　1.城市工業(yè)化的要求。城市工業(yè)化及其帶動的城市第三產業(yè)發(fā)展,第三產業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代社會發(fā)展的顯著特征,第三產業(yè)的快速發(fā)展會以更多的資本、更好的條件和更高的文明、更多的崗位去吸納吸引農業(yè)剩余勞動力和農村人口。把農業(yè)剩余勞動力和農村人口拉到城市,這是城市第三產業(yè)發(fā)展的必然結果。

　　2. 農業(yè)現(xiàn)代化的要求。一方面,農業(yè)現(xiàn)代化引起的農業(yè)勞動生產率提高和剩余農產品的增長使得農業(yè)剩余勞動力和農村人口向城市集中成為可能。另一方面,農業(yè)現(xiàn)代化引起的農業(yè)技術進步與資本有機構成提高使得農業(yè)剩余勞動力和農村人口向城市集中凸顯必要。農業(yè)現(xiàn)代化把農業(yè)剩余勞動力和農村人口推到城市。

　　3.擴內需,保增長的需要。中國是一個人口大國,一個農業(yè)大國,也是一個儲蓄大國,2009年的中央1號文件指出,擴大國內需求,最大潛力在農村。農村消費需求提升將對“擴大內需”目標的實現(xiàn)有著至關重要的作用。擴大農村消費需求,必須調整國民收入分配格局,千方百計多渠道增加農民收入,積極采取措施穩(wěn)定農民工的收入來源,外出務工收入是當前農村居民的一個主要收入來源,加快農村人口城市化進程,對增加農民收入,擴內需保增長具有現(xiàn)實意義。

　　4.構建和諧社會的需要。農村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化會積累矛盾,加劇矛盾。這就要求我們必須把轉移剩余農業(yè)勞動力與城市化有機地結合起來。國內外的實踐經驗表明,農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移、農村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。農村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調。這種不協(xié)調的后果,集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落,以及與此相聯(lián)系的農村經濟增長速度及農民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協(xié)調問題,并使之相互促進構建和諧社會。

　　二、制約農村人口城市化的因素

　　1. 制度供給不足是當前城鎮(zhèn)化中的深層約束。在農業(yè)勞動力絕對過剩、農產品買方市場形成和務農比較利益下降的背景下,廣大農民熱切希望通過勞動力向城鎮(zhèn)集中以擴大就業(yè)、增加收入。大量民工涌人城市本身就是農民對城鎮(zhèn)化的內生需求和內在沖動。農民對城鎮(zhèn)化的意愿需求并沒有轉化為實際供給。究其深層原因,就在于制度供給不足或制度創(chuàng)新滯后,主要是:由于農地制度創(chuàng)新滯后所引發(fā)的規(guī)模經營受阻,致使農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中趨緩;由于城鎮(zhèn)基礎設施等“公共物品”供給制度改革滯后,致使城鎮(zhèn)缺乏對農村人口與鄉(xiāng)企的吸納能力與吸引力;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新滯后以及行政性社區(qū)性的制度障礙尚未根本性排除,致使鄉(xiāng)企難以沖出農村社區(qū)向城鎮(zhèn)集中。

　　2. 我國城鄉(xiāng)二元勞動力市場、城鄉(xiāng)二元金融市場、不完全的土地市場特別是由于農地使用權的不穩(wěn)定使農戶無法形成穩(wěn)定的預期,由于缺乏合理的使用權市場流轉機制,農民、農地被封閉在家庭經營的狹小范圍內,由于經營規(guī)模小,農民不得不兼業(yè)經營,也制約著農業(yè)勞動力進入要素市場以及農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移,無法實現(xiàn)勞動力要素的優(yōu)化配置。

　　3. 中國農村教育水平落后,農村勞動者的素質低。農業(yè)教育經費嚴重不足,農村教育水平落后,造成農業(yè)勞動者科技文化素質低下,使他們在接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等方面帶來極大困難,農民的綜合素質使得農民沒有足夠的能力實現(xiàn)生產要素與勞動力的最佳結合,這使他們城市化進程放慢。

　　4. 市場發(fā)育不完善。表現(xiàn)在市場體系、市場機制、市場規(guī)則、市場組織和市場管理等方面,市場制度不健全。例如市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖尚未完全排除;市場的所有制歧視尚未完全排除;非市場主體進入市場;等等。這些問題,表面上是市場發(fā)育不完善,實質上是市場制度不健全,市場發(fā)育不完善是農民市場化的障礙。

　　三、營造農村人口城市化的發(fā)展機制

　　1. 農地產權制度創(chuàng)新。界定農地產權關系即明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活使用權;放開農地使用權市場即農地所有權與承包權實行非市場化而農地使用權實行市場化;切實加大對《合同法》、《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度,使廣大干部和農民群眾進一步解放思想,轉變觀念,樹立土地市場意識和經營意識。不斷探索土地流轉的合理價格形成機制,開展土地流轉價格測評工作,貫徹農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想,以農地使用權市場化推進土地規(guī)模經營和農業(yè)剩余勞動力轉移即以農地市場化推動人口城鎮(zhèn)化。

　　2. 農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化經營是一條通向城市化的佳徑,一方面,農業(yè)產業(yè)化經營是在不變更既定家庭承包經營制度基礎上,實行土地集中連片的規(guī)模化經營,以推進農業(yè)剩余勞動力轉移。更為重要的是,另一方面,農業(yè)產業(yè)化經營延長了農業(yè)產業(yè)鏈,促進了與農業(yè)具有高關聯(lián)度的農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)的發(fā)展,拓寬了農業(yè)剩余勞動力轉移的渠道。

　　3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是吸納農業(yè)剩余勞動力的一個主要載體,只有大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè) ,才能轉移更多的農業(yè)剩余勞動力,。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動力趨緩的情況下,應優(yōu)先發(fā)展與市場經濟更具有天然相容性的非公有制企業(yè)與混合所有制企業(yè),以拓寬就業(yè)渠道。必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化產權改革,擴大產權流動與重組,形成多種適應市場經濟的組織與制度形式,推動鄉(xiāng)企再度發(fā)展以吸納更多的農業(yè)剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新必須同經濟結構調整相結合。必須調整產業(yè)結構,優(yōu)先發(fā)展勞動密集型的農產品加工業(yè)和農村服務業(yè),與此同時,必須調整空間結構,使企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

　　4. 提高農民的城市化的能力。農民能否真正成為市場主體,很大程度取決于自身素質,因此,必須從職業(yè)技能培訓入手,著力提高勞動者素質,培養(yǎng)造就一批思想解放、有文化、懂技術、會經營的高素質新型農民,強化農村勞動力培訓,努力提高農民的科技文化素質和職業(yè)技能,提高農民在市場中的競爭力。

　　5. 建立城市化的宏觀調控制度。政府必須綜合運用財政、金融和計劃等政策手段,為城鎮(zhèn)化營造良好的宏觀制度環(huán)境與政策環(huán)境。一要建立城鎮(zhèn)“公共物品”供給制度。政府要加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設財政投入和信貸支持力度,為農民工提供更多就業(yè)崗位。二要實施公平制度。在城鎮(zhèn)化過程中,要拆除行政性與社區(qū)性的制度壁壘,放寬農民的城鎮(zhèn)化準入,降低農民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入城鎮(zhèn)化的成本。實施市民與農民采取一視同仁的制度與政策。三要強化對農村剩余勞動力轉移的組織、協(xié)調和政策引導,按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針,引導農村剩余勞動力合理流動。四要強化政府的服務職能,加大對農民的扶持力度,加大對農民工的保護力度,縮小城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的差距,打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的二元結構,建立統(tǒng)一市場體系。五要充分發(fā)揮各級就業(yè)服務機構、人力資源市場、勞務經紀人及駐外勞務單位的作用,廣泛搜集用工信息,分析預測就業(yè)形勢,指導和組織務工人員有序外出、合理流動。合理引導和積極調整勞務輸出方向,為農民工外出務工拓展空間。

　　總之,農業(yè)剩余勞動力和農村人口向城市集中,實現(xiàn)農村人口城市化是城市工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的必然結果,對農民增收,激活農村消費需求,促進我國經濟具有舉足輕重的意義。國家必須結合制約農村人口城市化的因素,采取相關對策營造農村人口城市化的發(fā)展機制。

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