淺談美國對(duì)資本主義歐洲外交政策的轉(zhuǎn)向

　　在美國國家的草創(chuàng)時(shí)期，較之于歐洲大陸民族國家的形成而言，其得天獨(dú)厚的一個(gè)重要條件就是遠(yuǎn)離歐洲大陸，較少地受到國際干擾勢(shì)力的阻擾。美國自立國之后，其外交政策在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)是保守孤立的，特別是在對(duì)歐洲事務(wù)方面。但是，隨著美國實(shí)力的增長和國際形勢(shì)的變化，美國的外交政策不斷演變。在歐洲事務(wù)上，這種外交政策的轉(zhuǎn)變，基本上是從華盛頓時(shí)期而始的保守中立，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極對(duì)外擴(kuò)張，一般認(rèn)為，到伍德羅·威爾遜時(shí)期完成這種轉(zhuǎn)變。

　　一、立國伊始階段

　　1776年7月4日，《獨(dú)立宣言》的發(fā)表標(biāo)志著美國國家建立。1789年3月，喬治·華盛頓就任美利堅(jiān)合眾國首任總統(tǒng)。作為一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家，新興的美利堅(jiān)合眾國在內(nèi)政及外交上逐步有序。

　　首先，我們來了解喬治·華盛頓的外交思想，而一般來說，華盛頓這種外交政策又主要地針對(duì)歐洲列強(qiáng)，即如何處理剛剛擺脫歐洲殖民的美立堅(jiān)合眾國與歐洲國家的關(guān)系。華盛頓在其文集中寫到：“…我們對(duì)待外國應(yīng)循的最高行動(dòng)準(zhǔn)則是在擴(kuò)大我們的貿(mào)易關(guān)系時(shí)，應(yīng)盡可能避免政治上的聯(lián)系…”①，“…我們真正的政策是避開與外界任何部分的永久聯(lián)盟…”②。“…如果我們還是一個(gè)民族，在一個(gè)有效的政府下，則那樣一個(gè)時(shí)代就不會(huì)太遠(yuǎn)了，到那時(shí)我們可以避免外來煩擾所造成的物質(zhì)上的毀壞，并使我們?cè)谌魏螘r(shí)候決心保持的中立態(tài)度會(huì)獲得嚴(yán)格的尊重。當(dāng)交戰(zhàn)各國無望獲得我們的支持，也不敢輕率地冒險(xiǎn)向我們挑釁時(shí)，我們就可以根據(jù)我們的正義所指引的我國利益來選擇和平或戰(zhàn)爭…”③美國這種保守中立，旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)外部歐洲強(qiáng)國的威脅。并且在一定程度上，確實(shí)起到了讓美國置身于歐洲紛爭之外，盡管其中也經(jīng)歷了曲折，即華盛頓的孤立于歐洲事務(wù)之外的外交政策，歐洲列強(qiáng)并不是一開始就買了美國的這筆賬。

　　當(dāng)時(shí)歐洲局勢(shì)動(dòng)蕩，華盛頓提出的中立外交政策并沒有得到歐洲英法兩強(qiáng)的認(rèn)可。盡管1793年4月22日的《中立宣言》已表明了美國不參與英法戰(zhàn)爭任何一方的立場。但英法兩國對(duì)美國一再強(qiáng)調(diào)的中立卻充耳不聞。法國公使在美國，未經(jīng)美國同意，就肆意在美國領(lǐng)土范圍內(nèi)，打擊英國勢(shì)力，有把美國卷入英法戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。1793年8月，美國要求法國召回駐美國的公使熱內(nèi)，與此同時(shí)，法國也要求美國召回駐法公使古維諾爾·莫里。至此，美國于1778年與法國簽訂的法美同盟基本結(jié)束。這一時(shí)期的美法關(guān)系冷淡下來，美國成功地?cái)[脫了美法同盟的束縛，沒有卷入當(dāng)時(shí)英法戰(zhàn)爭。另一歐洲強(qiáng)國英國也險(xiǎn)些把美國卷入歐洲的權(quán)利斗爭，即在英法開戰(zhàn)后，隨著英國大量截獲美國商船，英美矛盾尖銳起來。為了避免與英國的矛盾升級(jí)，1794年11月，英美簽訂了“杰伊條約”。為避免被卷入歐洲沖突，美國采取了一些列保守中立措施。

　　再次，1797年3月上臺(tái)的美國總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯，因美英“杰伊條約”使他面臨著當(dāng)時(shí)法國督政府的挑戰(zhàn)，并且形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一度使美法兩國達(dá)到了準(zhǔn)戰(zhàn)階段。但是他謹(jǐn)慎奉行自華盛頓以來對(duì)歐洲保守的外交政策，積極展開外交活動(dòng)，加之法國國內(nèi)政治環(huán)境變換，繼督政府之后拿破侖上臺(tái)，1800年，美國與拿破侖政府簽訂一項(xiàng)專約，結(jié)束了美法的準(zhǔn)戰(zhàn)階段。至此，美國的中立外交政策，基本得到歐洲強(qiáng)國英法默認(rèn)。這一時(shí)期，美國對(duì)歐洲外交政策，處于極力避免卷入歐洲事務(wù)的“自保”階段。

　　二、門羅主義的影射

　　距約翰·亞當(dāng)斯不遠(yuǎn)，詹姆斯·門羅上任美國總統(tǒng)，“門羅主義”即指詹姆斯·門羅在1823年以國情咨文所申明的美國外交政策。簡論之如下：1.美國所在的西半球不再對(duì)歐洲殖民主義者開放;2.任何歐洲國家試圖在拉美國家建立殖民地或?qū)γ乐迖覍?shí)行政治控制的企圖，都將被美國視為不友好行為;3.美國將不介入歐洲國家的事務(wù)或者他們已經(jīng)在拉美建立的殖民地事務(wù);4.歐洲決不能以任何方式侵?jǐn)_任何西半球獨(dú)立國家的政治狀況。“門羅主義”政策這四個(gè)概要點(diǎn)，每一點(diǎn)都旗幟鮮明的表現(xiàn)美國自身利益及其對(duì)歐洲的立場，這是美國對(duì)歐洲外交政策的一種調(diào)整，即美國拒絕歐洲列強(qiáng)對(duì)美洲事務(wù)的進(jìn)一步介入。

　　當(dāng)時(shí)的國際形勢(shì)是：歐洲列強(qiáng)瓜分世界;拉美國家正值獨(dú)立初期，對(duì)美國所提“美洲是美洲人的美洲”的口號(hào)，寄有一定的希望，寄希望于美國能對(duì)新興的拉美國家提供保護(hù)，以抵御歐洲列強(qiáng)的席卷重來。門羅主義是美國外交的勝利，這種勝利可以說是自華盛頓以來孤立外交的延續(xù)，但是，美國這種外交政策在相當(dāng)大程度上已經(jīng)超出美國立國伊始階段“自保”的范疇，是在其自身實(shí)力相對(duì)于不足的情況下，在與歐洲列強(qiáng)的競爭中，力爭美國自身國家利益，美國這種在一定程度上限制歐洲強(qiáng)權(quán)的外交政策，在詹姆斯·門羅之后也實(shí)施了相當(dāng)長的時(shí)期。正如《大外交》中所述：“從此(1823年)直到十九世紀(jì)末，美國外交政策的主軸便是擴(kuò)大門羅主義的應(yīng)用范圍。”④所謂擴(kuò)大門羅主義，即美國伙同歐洲列強(qiáng)侵略其他國家。

　　在此后及相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，美國在外交政策方面，盡力不卷入歐洲強(qiáng)國之間的權(quán)利斗爭，但是亦慢慢在追隨其自身強(qiáng)國之路。歐洲列強(qiáng)在這一時(shí)期，顧及于各自國內(nèi)及歐洲的形勢(shì)，鞭長莫及于美國的發(fā)展甚至是膨脹。

　　三、威爾遜十四點(diǎn)計(jì)劃及事實(shí)上的對(duì)歐洲外交政策的全面轉(zhuǎn)向

　　這一階段，最主要的國際環(huán)境是第一次世界大戰(zhàn)，這次的戰(zhàn)爭不僅是歐洲的戰(zhàn)爭，也是一場世界性的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭所卷入的人口數(shù)量和領(lǐng)土范圍是空前的。當(dāng)然，歐洲仍然是主要的戰(zhàn)場，此時(shí)，整個(gè)歐洲忙于緊張的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭初期，美國中立政策，置身于歐洲主導(dǎo)的一戰(zhàn)之外，作為一戰(zhàn)歐洲參戰(zhàn)雙方的物質(zhì)供應(yīng)商，源源不斷的向歐洲輸出戰(zhàn)略戰(zhàn)備物資。就美國而言，一戰(zhàn)所帶來的美國工業(yè)產(chǎn)值居世界第一，綜合國力居世界第三。美國一躍從一戰(zhàn)之前的歐洲債務(wù)國變成了歐洲多國的債權(quán)國。1918年1月8日，美國總統(tǒng)威爾遜在國會(huì)發(fā)表演說，提出“十四點(diǎn)原則”作為結(jié)束第一次世界大戰(zhàn)的綱領(lǐng)及戰(zhàn)后世界的藍(lán)圖。

　　從十四點(diǎn)計(jì)劃的內(nèi)容來看，我們不難看出，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了美國此前的孤立外交政策。公開外交、公海自由、國際貿(mào)易機(jī)會(huì)均等、縮減軍備、“公正”解決殖民地問題、給歐洲少數(shù)民族以自決權(quán)、建立普遍性國際聯(lián)合機(jī)構(gòu)(國際聯(lián)盟)。在這些原則背后，隱含著威爾遜所設(shè)計(jì)的戰(zhàn)后國際新秩序藍(lán)圖的兩個(gè)基本要素：商業(yè)自由和國際門戶開放。因此，這十四點(diǎn)計(jì)劃，對(duì)于歐洲列強(qiáng)及歐洲列強(qiáng)在殖民地利益的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。

　　盡管在巴黎和會(huì)上，克里蒙梭和戴維·勞合·喬治所代表的歐洲傳統(tǒng)勢(shì)力仍然占和會(huì)主導(dǎo)的一方，也在《凡爾賽條約》中獲利巨大。但是我們不能否認(rèn)，在事實(shí)上十四點(diǎn)計(jì)劃是作為一戰(zhàn)交戰(zhàn)雙方停戰(zhàn)談判的基礎(chǔ)，1918年11月11日，交戰(zhàn)雙方簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，在很大的框架內(nèi)，是與十四點(diǎn)計(jì)劃息息相關(guān)的。何況在其后的華盛頓會(huì)議及會(huì)議所簽訂的一些列條約中，美國通過這種國際會(huì)議方式，打擊了歐洲國家實(shí)力。

　　以五國條約(美、英、法、意、日五國于1922年2月6日所簽訂的《限制海軍軍備條約》)為例，從條約內(nèi)容看，我們不難發(fā)現(xiàn)五國條約在相當(dāng)大的程度上限制了歐洲國家的軍備力量，當(dāng)然，在一戰(zhàn)結(jié)束之時(shí)，歐洲各國普遍被削弱了，一時(shí)難以致力于軍備建設(shè)，但更深遠(yuǎn)的影響在于限制了此后歐洲國家軍備的發(fā)展。此次美國外交的勝利對(duì)于歐洲國家的影響，具體說來：對(duì)英國而言，結(jié)束了英國自1805年特拉法加海戰(zhàn)以來絕對(duì)的“海上霸主”地位;對(duì)于法國來說，在一定程度上，限制了法國對(duì)戰(zhàn)敗國德國的打壓;同時(shí)，使德國得以保存其工業(yè)基礎(chǔ)，意大利也獲得了一定的利益，體面地埋葬了英日同盟。另外，很重要的一點(diǎn)還在于，戰(zhàn)后的歐洲國家對(duì)美國刮目相待，美國已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了長期以來由歐洲為主導(dǎo)資本世界體系。

　　至此，我們認(rèn)為，在資本主義體系內(nèi)，美國對(duì)歐洲的外交政策，已經(jīng)完成了由孤立保守主義到引領(lǐng)擴(kuò)張。盡管威爾遜的“十四點(diǎn)計(jì)劃”在巴黎和會(huì)上失落了，一戰(zhàn)之后建立的國聯(lián)也為英法所御用，但是美國在華盛頓會(huì)議上的全面勝利，已經(jīng)使得美國在資本主義體系里具有舉足輕重的地位。換一句話說，此后美國的發(fā)展受歐洲列強(qiáng)的限制幾近消除，美國在資本主義國家內(nèi)，成為一枝獨(dú)秀，并逐漸凌駕于歐洲強(qiáng)國之上，美國積極參與歐洲事務(wù)。總而言之，從華盛頓之后到威爾遜時(shí)期，美國對(duì)資本主義歐洲的外交政策完成了從保守孤立于歐洲事務(wù)之外，經(jīng)門羅主義到威爾遜的擴(kuò)張干預(yù)歐洲權(quán)利斗爭的過程。