關(guān)鍵詞: 民法調(diào)整對(duì)象 學(xué)說(shuō)史 民法草案

內(nèi)容提要: 民法調(diào)整對(duì)象，就是指民法這一法律部門所要規(guī)范的社會(huì)關(guān)系。民法調(diào)整對(duì)象問(wèn)題，一直是民法學(xué)界討論比較熱烈的課題，不僅在我國(guó)民法學(xué)界，在前蘇聯(lián)以及受前蘇聯(lián)影響的其他國(guó)家也不例外。民法調(diào)整對(duì)象之學(xué)說(shuō)在新中國(guó)六十余年的發(fā)展演變有其歷史背景，反映了社會(huì)變遷和民法理念的進(jìn)步。

新中國(guó)成立以后，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和民事立法活動(dòng)波動(dòng)的影響，民法的調(diào)整對(duì)象成為民法學(xué)界長(zhǎng)期討論和探索的重要課題。[1]在此方面依次出現(xiàn)過(guò)“兩個(gè)一定說(shuō)”、“三部分關(guān)系說(shuō)”、“商品關(guān)系說(shuō)”、“人與人之間平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系說(shuō)”、“大民法說(shuō)”、“小民法說(shuō)”以及“平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系說(shuō)”等等。[2]近來(lái)，學(xué)術(shù)界有些學(xué)者[3]又認(rèn)為，在民法調(diào)整對(duì)象理論觀點(diǎn)方面，中國(guó)屬于與“前蘇聯(lián)密切聯(lián)系”之國(guó)家，是屬于“維持并修正不對(duì)稱平行線說(shuō)[4]的國(guó)家”之列。其依據(jù)的是1986年《民法通則》第2條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系?！?p style="text-indent: 2em; text-align: left;"> 那么，這些觀點(diǎn)中哪一種觀點(diǎn)最為可取、最適合中國(guó)的民事法律運(yùn)作實(shí)際呢？筆者試從新中國(guó)歷次民法典立法草案關(guān)于民法調(diào)整對(duì)象規(guī)定內(nèi)容的變遷來(lái)研討這一問(wèn)題，或許能對(duì)我們有所啟發(fā)。

一、20世紀(jì)50年代立法中關(guān)于民法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)

1。1955年10月5日稿的規(guī)定。1949年新中國(guó)建立以后，我們制定的第一個(gè)民法典草案是1955年10月5日完成的《中華人民共和國(guó)民法總則草案》，該總則草案的第2條規(guī)定：

本法是調(diào)整社會(huì)主義組織間，社會(huì)主義組織與私營(yíng)企業(yè)、公民間，及私營(yíng)企業(yè)、公民相互間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，以加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性，提高社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善公民的物質(zhì)和文化生活的需要。

另有兩種意見(jiàn)：

(1)本條可改為：“本法是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體、公民間，及其相互之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，以加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性，提高社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善公民的物質(zhì)和文化生活的需要?！?/p>

(2)原條文最后兩句可不要，“以加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性”，可改為“以加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的順利進(jìn)行”。[5]

這一規(guī)定顯示了當(dāng)時(shí)中國(guó)民法學(xué)界關(guān)于民法調(diào)整對(duì)象的主體認(rèn)識(shí)和特征。一方面，這里沒(méi)有提及婚姻家庭關(guān)系，因?yàn)榛橐黾彝リP(guān)系已經(jīng)由1950年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)婚姻法》來(lái)調(diào)整了。另一方面，該定義甚至也沒(méi)有提到“人身關(guān)系”或“人身非財(cái)產(chǎn)關(guān)系”，只規(guī)定了各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)，該定義雖然講了各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系，如“社會(huì)主義組織間，社會(huì)主義組織與私營(yíng)企業(yè)、公民間，及私營(yíng)企業(yè)、公民相互間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系”，但并沒(méi)有提到商品經(jīng)濟(jì)。恰恰相反，該定義倒是突出了計(jì)劃性，強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要地位，指出民法對(duì)以上各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，其目的是為了“以加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性”。在上述第二種修改意見(jiàn)中，這句話被改為“以加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的順利進(jìn)行”，其思想并沒(méi)有什么改變。

此外，該定義不僅突出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也突出了發(fā)展生產(chǎn)力，突出了對(duì)人民物質(zhì)生活和文化生活的重視，試圖將民法視為發(fā)展生產(chǎn)、提高人民物質(zhì)和文化生活水平的重要手段和工具，其立法宗旨和精神實(shí)際上是對(duì)此階段我們黨關(guān)于社會(huì)矛盾認(rèn)識(shí)成果的法律表述。在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上，我們黨明確提出了國(guó)內(nèi)主要矛盾是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要狀況之間的矛盾，因此，必須集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。而要做到這一點(diǎn)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家的民主，健全社會(huì)主義法制，要系統(tǒng)地制定完備的法律(包括民法典)。

值得注意的是，該定義雖然沒(méi)有規(guī)定人身關(guān)系(當(dāng)然也就不涉及人格和人格權(quán)了)，但對(duì)民事主體的規(guī)定倒是很豐富的，在正式規(guī)定中涉及社會(huì)主義組織、私營(yíng)企業(yè)和公民三大類，在上述第一種修改意見(jiàn)中，則涉及了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體、公民七大類。盡管沒(méi)有使用“法人”的用語(yǔ)，但假如將公民理解為“自然人”(當(dāng)然，公民和自然人是不同的)的話，那么，當(dāng)時(shí)這一民法調(diào)整對(duì)象學(xué)說(shuō)幾乎包括了民事活動(dòng)的所有主體。與此同時(shí)，該定義的用語(yǔ)，如社會(huì)主義組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體、公民、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、社會(huì)生產(chǎn)力、改善公民的物質(zhì)和文化生活的需要等，都帶有鮮明的時(shí)代特色，是20世紀(jì)50年代中葉的中國(guó)學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)，實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，試圖全面提高人民的物質(zhì)和文化生活水平的現(xiàn)實(shí)反映。這一點(diǎn)充分說(shuō)明，在對(duì)民法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)上，民法學(xué)界是深受當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的影響的。

由上可知，20世紀(jì)50年代中葉，中國(guó)的第一部民法總則草案在民法調(diào)整對(duì)象的表述上，并沒(méi)有完全接受前蘇聯(lián)式的定義，而是更多地受到了國(guó)內(nèi)民法學(xué)界對(duì)民法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)、本國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及意識(shí)形態(tài)的影響。

2。1955年10月24日稿的規(guī)定。與1955年10月5日“中華人民共和國(guó)民法總則草案”出臺(tái)時(shí)間相隔不遠(yuǎn)，1955年10月24日，我國(guó)立法部門在對(duì)此總則草案進(jìn)行修改后，以《中華人民共和國(guó)民法典》(第二次草稿)總則篇的名義在很小的范圍內(nèi)予以公布。該“草稿總則篇”規(guī)定：

第一條：中華人民共和國(guó)民法的任務(wù)是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社、公私合營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、公共組織、社會(huì)團(tuán)體、公民間和它們相互間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，并且也調(diào)整和財(cái)產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系的人身關(guān)系。

第二條：中華人民共和國(guó)民法調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則，是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義所有制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的順利執(zhí)行，保障民事權(quán)利的正確行使。

另一個(gè)寫法：

第一條：為了鞏固和發(fā)展社會(huì)主義所有制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的順利進(jìn)行，并且保護(hù)民事權(quán)利的正確行使，特制定本法。

第二條：本法是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社、會(huì)私合營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、公共組織、社會(huì)團(tuán)體、公民間及其相互間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，并調(diào)整和財(cái)產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系的人身關(guān)系。

這里需要我們注意的是：(1)前述民法總則草案中規(guī)定的民法調(diào)整對(duì)象的內(nèi)容，由第2條被提前至第1條。而原來(lái)的第1條，[6]在草稿總則篇中則成為了第2條。(2)在民事主體的規(guī)定中，草稿總則篇吸收了總則草案中的第2條修改意見(jiàn)，但增加了“公私合營(yíng)企業(yè)”和“公共組織”，刪除了“群眾團(tuán)體”。(3)在立法目的(調(diào)整目的)方面，草稿總則篇將總則草案中第1條規(guī)定的“保護(hù)民事權(quán)利的正確行使”加了進(jìn)去，同時(shí)，新增加了“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義所有制”，去掉了“提高社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善公民的物質(zhì)和文化生活的需要”這一表述。(4)在所附修改意見(jiàn)中，草稿總則篇明確提出了“法人”的概念：“本法是調(diào)整公民、法人間和他們相互間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。”這是一個(gè)非常值得重視的現(xiàn)象。(5)該定義最為重要的是，在民法調(diào)整對(duì)象中明確規(guī)定了同時(shí)也“調(diào)整和財(cái)產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系的人身關(guān)系”。這樣，盡管它有了一個(gè)限制詞“和財(cái)產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系的”，因而縮小了人身關(guān)系的內(nèi)涵和外延，實(shí)際上就是沿用了前蘇聯(lián)式的不對(duì)稱平行線說(shuō)，并且也同樣地存在“物”前“人”后的問(wèn)題，但畢竟和總則草案的定義有了巨大的變化。

至于為什么在短短1個(gè)月都不到的時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了上述變化，而且在前述總則草案的修改意見(jiàn)中也沒(méi)有人提及這兩個(gè)方面的情況下，就非常突然地出現(xiàn)了規(guī)定“法人”以及增加規(guī)定“人身關(guān)系”這么大的兩個(gè)變化，則不得而知，可能要留給中國(guó)民法史研究者去進(jìn)一步考證了。[7]

3。1956年12月17日和1957年1月15日稿的規(guī)定。時(shí)隔一年多，在1956年12月17日完成的《中華人民共和國(guó)民法典總則篇》(第三次草稿)中，其第2條規(guī)定如下：

本法是調(diào)整國(guó)家、機(jī)關(guān)、企業(yè)、集體組織、公民間或它們相互間一定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

[他人提出的修改」意見(jiàn)：有人認(rèn)為著作發(fā)明權(quán)如果包括在民法典中，則本條末應(yīng)再加上“并調(diào)整和財(cái)產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系的人身關(guān)系”。

從這次規(guī)定中，我們可以看出，與前兩次草稿相比，有幾點(diǎn)發(fā)生了變化：(1)將民法調(diào)整對(duì)象之主體改為“國(guó)家、機(jī)關(guān)、企業(yè)、集體組織、公民”，增加了“集體組織”，去掉了“合作社、公私合營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、公共組織、社會(huì)團(tuán)體”。這里，原來(lái)的“公私合營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)”可能已經(jīng)被“企業(yè)”吸收了，“合作社”被“集體組織”吸收了，但“公共組織”和“社會(huì)團(tuán)體”則被排除出去。(2)在第二次草稿中，新出現(xiàn)了“并調(diào)整和財(cái)產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系的人身關(guān)系”。從“〔他人提出的修改」意見(jiàn)”部分可以很清楚地知道，“和財(cái)產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系的人身關(guān)系”，指的就是著作發(fā)明權(quán)。(3)從整體立法精神來(lái)看，仍然傾向于民法的調(diào)整對(duì)象僅僅涉及“國(guó)家、機(jī)關(guān)、企業(yè)、集體組織、公民間或它們相互間一定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系”，與第一次草稿并無(wú)太大差別。

過(guò)了一個(gè)月，1957年1月15日，民法典起草又完成了第四次草稿，即《中華人民共和國(guó)民法典總則篇》(第四次草稿)，其第2條規(guī)定：

本法調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、合作社、社會(huì)團(tuán)體、公民間和它們相互間一定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，及與財(cái)產(chǎn)關(guān)系有密切聯(lián)系的人身關(guān)系。

該稿將第三次草稿中的“國(guó)家”和“機(jī)關(guān)”合為一體而表述成“國(guó)家機(jī)關(guān)”，去掉了“集體組織”，重新增加了“合作社”和“社會(huì)團(tuán)體”。此外，將原來(lái)修改時(shí)有人提出的意見(jiàn)明確轉(zhuǎn)變成為條文，即將“與財(cái)產(chǎn)關(guān)系有密切聯(lián)系的人身關(guān)系”重新予以規(guī)定，和第二次草稿完全一樣了。

至于為什么這樣修改，可能是與當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)相關(guān)。從1949年至1956年，我國(guó)高校中的法律院系基本上沒(méi)有開(kāi)設(shè)中國(guó)民法的課程，而只開(kāi)設(shè)前蘇聯(lián)的民法課，或直接聘請(qǐng)前蘇聯(lián)專家講授民法課，或由一些中國(guó)教師講授前蘇聯(lián)的民法課，用的教材也都是翻譯自前蘇聯(lián)的。1956年以后，我國(guó)的一些民法學(xué)者在學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)民法的基礎(chǔ)上，才開(kāi)始開(kāi)設(shè)一些中國(guó)民法的課程，開(kāi)始思考一些中國(guó)民法的理論問(wèn)題，包括民法的調(diào)整對(duì)象等。[8]

1957年夏天，中國(guó)爆發(fā)了“反右”運(yùn)動(dòng)，在1954年憲法規(guī)范下的比較良好的法制建設(shè)環(huán)境遭到摧殘，立法、執(zhí)法、法律教育和法學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)都遭受了嚴(yán)重挫折。中國(guó)民法典的制定工作也受到了影響，被迫中斷。

二、20世紀(jì)60年代立法中關(guān)于民法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)

(一)1963年若干初稿和草稿的規(guī)定

1963年，在“反右”運(yùn)動(dòng)過(guò)去了6年之后，我國(guó)的民事立法工作才又得以繼續(xù)，但此時(shí)人們的法治思想已經(jīng)受到很大的沖擊，一些正常的法律思維無(wú)法得到貫徹，這突出表現(xiàn)在1963年初完成的《中華人民共和國(guó)民法草案》(初稿)，其中沒(méi)有明確的關(guān)于民法調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。該初稿第1條規(guī)定了制定本法的目的，第2條規(guī)定了制定本法的依據(jù)，第4條規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第5條規(guī)定了政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線，第6條規(guī)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理，第7條規(guī)定了在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須貫徹民主集中制，第8條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須實(shí)行勤儉節(jié)約，第9條規(guī)定了社會(huì)主義企業(yè)和經(jīng)濟(jì)都必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。

與民法調(diào)整對(duì)象有點(diǎn)關(guān)系的，可能就是該稿第3條和第10條了。前者規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民法是我國(guó)一切社會(huì)主義組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。”這里，出現(xiàn)了社會(huì)主義組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人這三種民事法律主體。后者規(guī)定：“在國(guó)家、集體和個(gè)人之間，以及個(gè)人相互之間，產(chǎn)品的交換必須遵守等價(jià)交換的原則?！币陨弦?guī)定一方面沒(méi)有“公民”、“財(cái)產(chǎn)關(guān)系”和“人身關(guān)系”等概念；另一方面，出現(xiàn)了“個(gè)人”、“產(chǎn)品的交換”、“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”以及“等價(jià)交換”等用語(yǔ)，確實(shí)可以理解為是當(dāng)時(shí)我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治生活特點(diǎn)的反映。

在1963年4月完成的《中華人民共和國(guó)民法(草稿)》中，上世紀(jì)50年代的立法成果得以延續(xù)。該草稿第3條規(guī)定：

中華人民共和國(guó)民法，調(diào)整全民所有制單位之間，集體所有制單位之間、公民之間以及三者相互之間的以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

本法所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是指所有權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系以及其他民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

凡是屬于財(cái)政、稅收、行政管理范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，由其他法規(guī)調(diào)整，不在本法調(diào)整之列。

這一定義非常有特色，細(xì)細(xì)推敲后可以發(fā)現(xiàn)其具有以下特色：首先，重新恢復(fù)了“公民”、“財(cái)產(chǎn)關(guān)系”等用語(yǔ)。其次，在民事法律主體方面，提出了兩個(gè)重要的概念，一是“全民所有制單位”，一是“集體所有制單位”，沒(méi)有提“法人”，也不再提“國(guó)家機(jī)關(guān)”、“公共組織”、“社會(huì)團(tuán)體”等概念。最后，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系作了明確界定，即“是指所有權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系以及其他民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系”。其將大陸法系上的物權(quán)、債權(quán)、親屬、繼承等關(guān)系都包括進(jìn)去了，只是沒(méi)有明確“親屬、繼承等關(guān)系”而已，而是用了“其他民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系”這一含糊的表述?？紤]到這一草稿的起草者署名“中國(guó)科學(xué)院法學(xué)研究所”，因此，帶有一定的學(xué)理色彩。

在對(duì)上述草稿進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，我國(guó)于1963年6月8日又完成了一個(gè)草稿。該草稿明確規(guī)定：

第二條(民法的任務(wù))：中華人民共和國(guó)民法的任務(wù)是通過(guò)調(diào)整單位之間、個(gè)人之間以及單位和個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，保護(hù)國(guó)家所有的和集體所有的奮共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民所有的合法財(cái)產(chǎn)，禁止一切資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秋序，以鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，鞏固人民民主專政，保障社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

第三條(調(diào)整范圍)：本法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以財(cái)產(chǎn)的歸屬所有和財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)轉(zhuǎn)移為內(nèi)容的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系：(一)財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系；(二)財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系，包括預(yù)決算關(guān)系、稅收關(guān)系、信貨關(guān)系、結(jié)算關(guān)系、供應(yīng)關(guān)系、買賣關(guān)系、基本建設(shè)包工關(guān)系、運(yùn)送關(guān)系、租賃關(guān)系、委托關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系、家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系、損害賠償關(guān)系。

根據(jù)這一草稿，我們可以得知，在民法調(diào)整對(duì)象方面，我國(guó)立法者的認(rèn)識(shí)又有了許多變化。第一，在民法的任務(wù)中增加了許多政治的內(nèi)容，如“禁止一切資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，“維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序”，“鞏固人民民主專政”，等等。第二，大大擴(kuò)展了民法所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的范圍和內(nèi)涵，將財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系都納人其中，尤其是將“預(yù)決算關(guān)系、稅收關(guān)系、信貸關(guān)系、結(jié)算關(guān)系”等屬于縱向關(guān)系的一般由行政法或經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的關(guān)系都納人其中了。這是至今為止民法草稿所表述的調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系之中范圍最大的一個(gè)定義。第三，這里也涉及了“家庭關(guān)系”，但只是家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系，沒(méi)有包括人身關(guān)系中的身份關(guān)系。因此，這一定義帶有了“公私混合法說(shuō)”的色彩，但并不是“不對(duì)稱平行線說(shuō)”、“新平行線說(shuō)”[9]，也不是“商品經(jīng)濟(jì)說(shuō)”。第四，這一定義也明確提出了“保護(hù)公民所有的合法財(cái)產(chǎn)”的口號(hào)，這是以前的草稿所沒(méi)有的。

從，’(起草)辦公室小組討論民法1963年6月8日草稿第一、二部分提出的問(wèn)題和意見(jiàn)”[10]來(lái)看，當(dāng)時(shí)大家對(duì)“禁止一切資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”和“鞏固人民民主專政”的提法尚有不同的意見(jiàn)，但對(duì)于民法調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及這些關(guān)系的內(nèi)涵與外延，沒(méi)有提出任何不同的想法。而從“民法研究小組1963年6月21日討論‘民法1963年6月8日草稿’第一、二部分提出的問(wèn)題和意見(jiàn)”[11]來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)民法調(diào)整對(duì)象的問(wèn)題尚有不同的意見(jiàn)，但基本上也都是屬于形式上的。比如，有學(xué)者提出，該定義中用“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”不太恰當(dāng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系就是生產(chǎn)關(guān)系，我國(guó)民法調(diào)整的范圍是“財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系”，而不是整個(gè)基礎(chǔ)的關(guān)系，所以，“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”改為“財(cái)產(chǎn)關(guān)系”或“經(jīng)濟(jì)生活”似乎更為確切。[12]中國(guó)科學(xué)院法學(xué)研究所和北京大學(xué)的學(xué)者進(jìn)一步提出的修改建議為，應(yīng)將財(cái)產(chǎn)的“流轉(zhuǎn)”改為“交換”或“分配”；財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系，不能概括勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系和家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系，等等。[13]

由上可知，1963年6月8日民法草稿中關(guān)于民法調(diào)整對(duì)象的提法，基本上是得到起草辦公室成員以及學(xué)術(shù)界的一致贊成的。

1963年7月9日，起草小組在對(duì)草稿進(jìn)行修改后，拿出了新的草稿。該草稿對(duì)民法調(diào)整對(duì)象的規(guī)定雖然沒(méi)有大的變化，但也有一點(diǎn)特色。

第一條：中華人民共和國(guó)民法是調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

第二條：中華人民共和國(guó)民法的任務(wù)是通過(guò)調(diào)整單位之間、單位同個(gè)人之間以及個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)國(guó)家所有的和集體所有的公共財(cái)產(chǎn)……

第三條：本法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以財(cái)產(chǎn)的所有和流轉(zhuǎn)為內(nèi)容的下列經(jīng)濟(jì)關(guān)系：

(1)財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系，包括國(guó)家財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系，集體財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系。

(2)財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系，主要包括預(yù)決算關(guān)系、稅收關(guān)系、信貨關(guān)系、結(jié)算關(guān)系、物資調(diào)撥供應(yīng)關(guān)系、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)關(guān)系、貨物運(yùn)輸關(guān)系、倉(cāng)儲(chǔ)保管關(guān)系、基本建設(shè)包工關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系、買賣關(guān)系、租賃關(guān)系、借貨關(guān)系、信托服務(wù)關(guān)系、家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系、損害賠償關(guān)系。

此定義與1963年6月8日“民法草稿”中的提法沒(méi)有什么大的變化，只是堅(jiān)持了民法調(diào)整的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及財(cái)產(chǎn)的所有和流轉(zhuǎn)關(guān)系這一立場(chǎng)。同時(shí)，在財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系中，增加了“農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)關(guān)系”、“倉(cāng)儲(chǔ)保管關(guān)系”，將“委托關(guān)系”改為“信托服務(wù)關(guān)系”。

1963年7月9日民法草稿完成后，在小范圍內(nèi)向中央和地方的有關(guān)政法部門、財(cái)經(jīng)部門共計(jì)83個(gè)單位征求意見(jiàn)。關(guān)于民法調(diào)整對(duì)象方面，征求的意見(jiàn)主要集中在如下幾個(gè)問(wèn)題上：第一，草稿中關(guān)于民法調(diào)整對(duì)象的定義所提到的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，有些是屬于由財(cái)政法、行政法調(diào)整的，故應(yīng)有限制。第二，同意不使用“法人”這個(gè)名詞，但在對(duì)外條約如《中朝通商航海條約》等中，是有“法人”名詞的，是否要考慮與民法典一致。第三，民法調(diào)整對(duì)象中使用經(jīng)濟(jì)關(guān)系不妥，應(yīng)改為財(cái)產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)，也應(yīng)該將婚姻家庭關(guān)系納人調(diào)整范圍，即民法調(diào)整對(duì)象應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。第四，在民法調(diào)整對(duì)象中，應(yīng)加上承攬關(guān)系、代理關(guān)系、繼承關(guān)系、贈(zèng)與關(guān)系、典當(dāng)關(guān)系、保險(xiǎn)關(guān)系等。在這些意見(jiàn)中，最重要的當(dāng)屬提出了民法調(diào)整對(duì)象必須包括兩類關(guān)系，即財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。

(二)1964年7月1日和11月1日稿的規(guī)定

1964年7月1日推出的《中華人民共和國(guó)民法草案》(試擬稿)在民法調(diào)整對(duì)象問(wèn)題上又有一些新的變化，該試擬稿第2條規(guī)定：

本法是調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。它的任務(wù)是通過(guò)調(diào)整單位之間、單位同個(gè)人之間以及個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)國(guó)家所有的和集體所有的公共財(cái)產(chǎn)……

第13條規(guī)定：

參與本法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的單位和個(gè)人，包括：(一)行使國(guó)家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)；(二)實(shí)行單獨(dú)預(yù)算、獨(dú)立核算或者其他能對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、人民公社各級(jí)組織、各種合作組織、人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織；(三)中華人民共和國(guó)公民。法律規(guī)定需要登記的工商企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者和社會(huì)組織，只有在登記以后才可以參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

該試擬稿一方面仍然堅(jiān)持了民法調(diào)整的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)關(guān)系；另一方面，在法律主體方面新規(guī)定了“事業(yè)單位”、“人民公社各級(jí)組織”、“各種合作組織”、“人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織”，并且還規(guī)定了“個(gè)體工商業(yè)者”。此外，民法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括橫向、縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反映了公私法的混合色彩。