城市規(guī)劃與管理論文范文(2)
城市規(guī)劃與管理論文范文篇二
淺析城市規(guī)劃管理
摘要：本文作者分析了當前城市規(guī)劃管理中存在的問題，提出了城市規(guī)劃管理問題的解決措施，供大家參考。
關鍵詞：淺析;城市規(guī)劃;管理
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城市規(guī)劃管理就是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準的城市規(guī)劃，對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查，批準、核發(fā)“一書兩證”即《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》，對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設項目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動，是一項綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學性很強的技術行政管理工作，直接關系著城市規(guī)劃能否順利實施。規(guī)劃部門通過規(guī)劃行政權履行規(guī)劃管理職能，以保障城市規(guī)劃的實施。城市規(guī)劃擁有依法干預城市開發(fā)的權力。城市規(guī)劃管理作為一項協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。進入21世紀以后，城市化步入快速發(fā)展階段，規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。
1 當前城市規(guī)劃管理中存在的問題
進入21世紀以后，城市化進入快速發(fā)展階段伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。
缺乏法制保障導致規(guī)劃缺位或干預乏力。城市規(guī)劃的缺位或干預乏力有兩方面的原因。一方面，城市規(guī)劃自身存在缺陷。另一方面，我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權過大。規(guī)劃管理中自由裁量權限較大，對開發(fā)商而言，對應于項目開發(fā)的不確定性和投資風險，“尋租”的空間和動力也會趨大。這些就是導致規(guī)劃行政管理領域中產(chǎn)生腐敗的內(nèi)部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門行使規(guī)劃審批權。當前，我國城市各個行政單位之間的協(xié)調(diào)并不充分，規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權”的行使上必然會因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當行使“規(guī)劃審批權”。盡管在權力監(jiān)督機制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時性的問題而造成監(jiān)督乏力。
城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制。
2 城市規(guī)劃管理問題的解決措施
2.1 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系
在城市規(guī)劃的領域內(nèi)，規(guī)劃實施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術標準、設計規(guī)范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術性規(guī)范更加充實和嚴密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術標準法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術標準和我國有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化和法制化。
2.2 建立規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制
為了實現(xiàn)科學有效的城市和區(qū)域管治，建立城市規(guī)劃委員會制度，由公務員、非公務員、專家、學者等組成的城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務，實現(xiàn)對城市的科學治理。設立委員會重在解決有些地方領導隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權過大的問題，以強化城市規(guī)劃重大問題決策的科學性和民主性。委員會是城市規(guī)劃的決策機構，由政府設立，由公務員和非公務員組成，其中非公務員人數(shù)應多于公務員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應為單數(shù)。
2.3 加強規(guī)劃實施的監(jiān)督
城市發(fā)展建設的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實施，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項重要內(nèi)容抓緊抓好。
做好土地使用和建設活動的批后管理，促使正在進行中的各項建設嚴格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法活動。做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，特別是對主要領導干部。
2.4 提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務素質(zhì)
城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實處的管理工作，不是嘴上說說就可以的，是要具體操作的，而操作的人員就是規(guī)劃部門的工作人員，他們業(yè)務素質(zhì)和道德水平的高低、自覺遵守制度制約的程度直接關系到規(guī)劃管理的效果，關系到規(guī)劃能否得以正確實施。因此必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障制約制度切實發(fā)揮作用。此外，讓公眾參與城市規(guī)劃，既是對城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，也能夠使公眾更易理解和認同城市規(guī)劃的意圖，順利地實施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門可以通過政務公開、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃，并拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設中去。
3 結束語
城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。城市規(guī)劃的順利實施，必須依靠科學、合法、合理的規(guī)劃管理。近年來，城市規(guī)劃主管部門的管理水平正不斷地發(fā)展進步，但仍然存在著法律、體制等方面的問題。本文通過對規(guī)劃法規(guī)的研究，提出了城市規(guī)劃管理中存在的問題的一些解決方法。完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，制定實施細則，設計有效的規(guī)劃許可審批程序。改革管理體制。深化規(guī)劃審批制度改革，建立規(guī)劃委員會制度、規(guī)劃管理行政責任追究制度，實行四線管制，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督，協(xié)調(diào)好與相關法律和部門的關系，使城市規(guī)劃有效發(fā)揮作用。完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度。這樣的聽證制度能制約尋租和腐敗行為，而且還能防止決策的片面性，有助于規(guī)劃實施的合法性和合理性。積極倡導公民參與城市規(guī)劃，只有居民的直接參與和管理，才能有效地整合與發(fā)揮城市自身的各種資源，同時也是對城市規(guī)劃主管部門合法、合理、正當使用規(guī)劃管理權的一種監(jiān)督。
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