2014年12月，在江蘇調(diào)研時提出，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。”將“四個全面”并提，這是第一次。2015年2月2日，省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，在開班儀式上發(fā)表講話，集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系?！八膫€全面”是深思熟慮、深謀遠慮的結(jié)果，意味著一項重大戰(zhàn)略構(gòu)想的形成。那么，如何認識“四個全面”的基本內(nèi)涵、主要特點，如何把握“四個全面”的實踐要求、當代價值，是領(lǐng)會與貫徹“四個全面”需要厘清的問題。

一、“四個全面”的基本內(nèi)涵

認識“四個全面”的基本內(nèi)涵，既要明確每一個“全面”的具體內(nèi)涵，更要從整體上把握“四個全面”的精神實質(zhì)。

全面建成小康社會，是黨的提出的戰(zhàn)略目標。依據(jù)鄧小平“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，第三步的目標是到本世紀中葉，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。黨的將這一過程分解為兩個階段，即全面建成小康社會階段和實現(xiàn)現(xiàn)代化階段，全面建成小康社會階段的下限是2020年。依據(jù)黨的報告的界定，全面建成小康社會的任務和要求包括：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。這些具體目標的實現(xiàn)，意味著中國現(xiàn)代化程度和水平的全面提升，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要步驟。

全面深化改革，是黨的十八屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署。改革是當代中國發(fā)展進步的活力之源，通過深化改革釋放各種活力、匯聚各種資源，仍是當今中國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力所在?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”首次進入主流話語體系，成為中共十八屆三中全會決定的關(guān)鍵詞，實現(xiàn)了由管理向治理的轉(zhuǎn)變，這是中國共產(chǎn)黨治國理政基本理念的突破。全面深化改革涉及15個領(lǐng)域、60項具體任務，力求通過改革舊的體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，進而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進依法治國，是黨的十八屆四中全會確立的治國方略。國家治理現(xiàn)代化首先要求國家治理法治化，沒有國家治理法治化難有國家治理現(xiàn)代化。依據(jù)黨的十八屆四中全會的設計，全面推進依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是法治體系的構(gòu)成要素，也是法治國家的重要支撐。同時，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是法治國家的表征，也是全面推進依法治國的愿景。

全面從嚴治黨，是總結(jié)黨的建設歷史經(jīng)驗特別是黨的群眾路線教育實踐活動經(jīng)驗、基于黨的建設現(xiàn)狀和黨肩負的歷史使命作出的決策。黨的以來，以為的黨中央在推進黨的建設實踐過程中，逐步明確了從嚴治黨的基本思路。比如，落實從嚴治黨主體責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴管理干部，持續(xù)深入改進作風，嚴明黨的紀律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。這些思路覆蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面從嚴治黨的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)推進黨的建設各方面，使黨的建設舉措落到實處。

可見，“四個全面”的每一個“全面”，都有其特定的內(nèi)涵。然而，把握“四個全面”的基本內(nèi)涵，要著眼于從整體上來理解，不能孤立來看待。全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，是依據(jù)全面建成小康社會的實踐要求提出來的，是全面建成小康社會的支撐，缺少其中的一個方面，全面建成小康社會的目標難以成為現(xiàn)實。一個目標，三個推進器，構(gòu)成一個有機整體，缺一不可。而在三個推進器之中，全面深化改革、全面推進依法治國如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，共同推動全面建成小康社會的實現(xiàn)，而全面從嚴治黨則是全面深化改革、全面推進依法治國的根本保證，也是全面建成小康社會的根本保證。

二、“四個全面”的主要特點

“四個全面”作為一種戰(zhàn)略布局，從其基本內(nèi)涵、構(gòu)思理念、生成基礎(chǔ)來說，具有如下特點：

戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措的統(tǒng)一。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，居于中心地位;全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨是為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務的，屬于戰(zhàn)略舉措。戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措有機結(jié)合，既使戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)因為有戰(zhàn)略舉措的支撐而成為可能，也使戰(zhàn)略舉措的實施因為戰(zhàn)略目標的確立而有著力點、方向感，戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措相輔相成，相得益彰。

個體協(xié)調(diào)與整體協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，每一個“全面”就其內(nèi)在要求來說，做到了不留“短板”與“死角”，力求全方位覆蓋。如全面建成小康社會，要求落實“五位一體”的總體布局，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;全面深化改革，要求在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊、黨的建設制度各領(lǐng)域，突破利益固化的藩籬，創(chuàng)新體制機制;全面推進依法治國，要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設;全面從嚴治黨，要求黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設整體推進。可見，每一個“全面”的個體具有整體性、協(xié)調(diào)性。同時，“四個全面”是戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措的結(jié)合，也是執(zhí)政目標、執(zhí)政方式與執(zhí)政黨自身建設的統(tǒng)一。全面建成小康社會是執(zhí)政目標，全面深化改革、全面依法治國是執(zhí)政方式，全面從嚴治黨著眼于執(zhí)政黨自身建設?！八膫€全面”的整體同樣具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

國家、社會與執(zhí)政黨的統(tǒng)一。國家、社會、政黨的關(guān)系是現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題，不同社會制度、不同發(fā)展階段，國家、社會、政黨有著不同的關(guān)系類型或模式。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面深化改革以實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，全面推進依法治國以實現(xiàn)國家治理的法治化，全面建成小康社會以促進社會和諧，都離不開黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的提升?！八膫€全面”蘊含國家、社會與執(zhí)政黨關(guān)系的統(tǒng)一，通過全面從嚴治黨，推進國家治理現(xiàn)代化、法治化，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標;并依據(jù)國家治理現(xiàn)代化、法治化與全面小康社會建設的要求，推進全面從嚴治黨。

現(xiàn)實訴求與內(nèi)在規(guī)律的統(tǒng)一?！八膫€全面”回應了人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切，是基于現(xiàn)實、立足現(xiàn)實的戰(zhàn)略構(gòu)想。比如，全面建成小康社會反映了人民群眾對美好社會、美好生活的向往;全面深化改革聚焦改革的“險灘”、“硬骨頭”，直面改革的現(xiàn)實問題;全面推進依法治國既是國家治理現(xiàn)代化的需要，也反映了人民群眾對社會公平正義的期盼;全面從嚴治黨著眼于解決黨自身存在的突出問題，以協(xié)調(diào)黨群、干群關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。應當說，“四個全面”是面對現(xiàn)實、回應現(xiàn)實的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時，“四個全面”反映了治國理政的內(nèi)在規(guī)律。全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，讓人民過上幸福生活，是國家存在的理由;國家治理的現(xiàn)代化、法治化，是現(xiàn)代國家的重要標志，是文明國家的必然選擇;執(zhí)政黨要穩(wěn)固執(zhí)政地位、完成歷史使命，必須塑造政黨形象、樹立政黨權(quán)威。因此，“四個全面”既是回應現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇，也是治國理政規(guī)律的內(nèi)在訴求。

三、“四個全面”的實踐要求

“四個全面”作為一種戰(zhàn)略布局，要改變中國現(xiàn)實、引領(lǐng)中國發(fā)展，關(guān)鍵在于實施、在于實踐?！八膫€全面”的實踐要求，可概括為如下幾個方面：

協(xié)同推進?！八膫€全面”貴在全面，非“全面”不足以成事，非“全面”也不可能成事，一個“全面”無法落實，“四個全面”就會落空。為此，需要加強宏觀謀劃、頂層設計，從“四個全面”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、有機聯(lián)系出發(fā)制定實踐方略，形成“四個全面”的互動機制、照應機制，避免各行其是。比如，全面從嚴治黨是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的大格局中提出來的，應當依據(jù)“三個全面”的要求來定位、謀劃全面從嚴治黨。因應全面建成小康社會的要求，全面從嚴治黨當強化使命意識、宗旨意識，明確執(zhí)政目標、改進執(zhí)政方式;因應全面深化改革的要求，全面從嚴治黨應當深化黨的建設制度改革，通過制定完善嚴密的制度規(guī)范黨內(nèi)行為;因應全面推進依法治國的要求，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨員干部應遵守憲法和法律，運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。實踐“四個全面”，既要求總體上的協(xié)同，也需要每一個“全面”內(nèi)部的協(xié)同，每一個“全面”內(nèi)部均衡推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達至“四個全面”協(xié)同的理想狀態(tài)。

創(chuàng)新推進。實踐“四個全面”不會一帆風順，將面臨諸多困難和障礙，化解困難、消除障礙的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。如當前改革已進入深水區(qū)、攻堅期，全面深化改革面對的都是難題、“硬骨頭”，必須更新改革觀念、創(chuàng)新改革推進方式，才能創(chuàng)新體制機制，解除改革難題，改革的過程實質(zhì)上是創(chuàng)新的過程。全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域的深刻革命，需要創(chuàng)新立法體制、執(zhí)法體制、司法體制、監(jiān)督體制，全面推進依法治國的過程也是創(chuàng)新的過程。要解決當前黨內(nèi)存在的突出問題，唯有創(chuàng)新從嚴治黨的理念方法，改革從嚴治黨的體制機制。實現(xiàn)“四個全面”的整體協(xié)同，是一項全新的課題、全新的實踐，通過何種機制實現(xiàn)協(xié)同，通過何種制度保障協(xié)同，更需要創(chuàng)新和探索。

匯聚民智與民力?！八膫€全面”就其旨趣而言，都指向人民幸福，與人民幸福密切相關(guān)。比如，全面小康社會有多方面的指標和要求，但各項指標和要求均著眼于增進人民幸福，為人民幸福奠定經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)基礎(chǔ);全面深化改革的目的是讓發(fā)展成果惠及全體人民，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕;全面依法治國是為了維護社會公平正義，以法律保障人民合法權(quán)益;全面從嚴治黨的出發(fā)點在于通過改變黨員干部的思想、作風，通過組織、制度保障，杜絕損害人民利益的行為發(fā)生，使人民利益落到實處?！八膫€全面”的出發(fā)點是為了人民、服務人民，“四個全面”的實踐也應當依賴人民的智慧和力量，發(fā)揮人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。全面建成小康社會，既要匯聚人民力量，也要體現(xiàn)人民意愿、集中人民智慧;全面深化改革，既有賴人民對改革的支持，也有賴人民的改革智慧、改革經(jīng)驗;法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，全面推進依法治國，需要全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅守捍衛(wèi)者;全面從嚴治黨，離不開人民的批評、人民的監(jiān)督，要注意發(fā)揮人民民主對于從嚴治黨的推動作用，發(fā)揮社會組織、社會輿論對從嚴治黨的監(jiān)督作用，通過順應黨外的訴求、壓力推進全面從嚴治黨。“四個全面”的實踐，是黨和政府的事業(yè)，更是全體人民的事業(yè)。

四、“四個全面”的當代價值

“四個全面”是站在新的時代、新的發(fā)展階段提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，對于當代中國的發(fā)展具有重要意義。

治國理政的新布局。“四個全面”的出發(fā)點是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這一思路非常清晰。同時，“四個全面”明確了全面建成小康社會的發(fā)展坐標、全面深化改革的發(fā)展動力、全面推進依法治國的治理方式、全面從嚴治黨的治國保障，治國理政的總體框架更加完整，內(nèi)在邏輯更加嚴密?！八膫€全面”厘定了當前和今后一個時期黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和主攻方向，實踐的針對性、操作性更為明顯?！八膫€全面”對原有治國理政的理念、思路既有延續(xù)和繼承的一面，也有創(chuàng)新和超越的一面。

政黨形象的新展現(xiàn)?！八膫€全面”使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政視野更加開闊，執(zhí)政理念更為科學，執(zhí)政方式更為理性，向國人、向世界展示了一個成熟政黨的定力、追求與智慧。特別是全面從嚴治黨，反映了以為的黨中央管黨治黨的憂患意識、主業(yè)意識、責任意識，彰顯了管黨治黨的決心、勇氣和謀略。黨的以來全面從嚴治黨的實施，提升了黨的威望和聲譽，使黨重新贏得了群眾的信任和支持，一個新的執(zhí)政黨形象正在建構(gòu)并呈現(xiàn)在國人和世人面前。

馬克思主義中國化的新成果?！八膫€全面”深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，以新的理論豐富了馬克思主義中國化的成果。比如，“四個全面”深化了對共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、從嚴治黨規(guī)律的認識，深化了對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化規(guī)律的認識，深化了對全面深化改革和全面依法治國協(xié)同規(guī)律的認識。比如，全面從嚴治黨既要依據(jù)憲法法律管黨治黨，也要運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨;現(xiàn)代化的國家治理體系以法治體系的建立為基礎(chǔ)，依法治國、依法執(zhí)政、依行政是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特點;改革的合法性需要法律支持，全面深化改革必然要求全面依法治國，等等。同時，在不少西方學者、政要、媒體看來，西方的道路是人類文明發(fā)展的唯一道路，西方的今天就是世界的明天，高估西方道路的世界意義和對不同國家、地區(qū)、民族的適用性?！八膫€全面”將以新的布局、新的經(jīng)驗拓展人類文明發(fā)展道路，豐富人類文明發(fā)展智慧。

融入國際社會的新機遇。中國快速崛起之后，引起了國際社會的廣泛關(guān)注，在贏得普遍贊譽的同時，也引起了部分人的疑慮和誤解，妖魔化中國之聲未曾間斷?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局，使國家發(fā)展的目標與取向、國家治理的理念與方式、政黨建設的方式與途徑，更接近國際社會的普遍做法，既適合中國國情，又適應世界潮流。衡量一個國家的文明程度有多個指標，如生產(chǎn)力發(fā)展水平、民主化程度、國民道德素養(yǎng)狀況、社會和諧穩(wěn)定程度，國家治理體系和治理能力也是其中的重要向度和評價尺度。正因為如此，“四個全面”提出后，贏得了國際社會的高度認同。如日本《外交學者》雜志指出，“四個全面”是推動實現(xiàn)“中國夢”的藍圖，同時也是中國進入發(fā)展新階段后的領(lǐng)導方針，可能會為共產(chǎn)黨不斷改善治理國家的方式提供足夠的契機。德國《世界報》網(wǎng)站報道，“四個全面”這一表述隱藏著給國家發(fā)出的讓中國崛起為世界社會主義強國的行動指示。美聯(lián)社報道稱，“四個全面”的提出為中國改革設定了清晰的方向，是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步?！八膫€全面”有利于提升中國的國際形象，有利于中國融入國際社會，更大程度上為國際社會認可和接受，從而消彌國際社會對中國的誤解，更好地發(fā)揮中國作為世界文明大國在國際舞臺上的作用。