1993年政府工作報告

　　1993年政府工作報告篇3

　　各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、 過去三年工作的回顧

　　從1990年市第十一屆人民代表大會第一次會議到現(xiàn)在，本屆政府任期已滿。三年來，我們在市委和上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極推進改革開放事業(yè)，重視抓好精神文明建設(shè)，完成或超額完成了市本屆人大歷次會議提出的各項主要工作任務(wù)，使全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)上了一個新的臺階?？偟膩碚f，這三年是思想觀念不斷更新、國民經(jīng)濟加速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌日益改觀、人民生活明顯改善的三年。

　　三年來，我市國民經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展。

　　在過去的三年里，按照“打基礎(chǔ)、上水平、增效益”的工作思路，全市上下集中主要精力大搞經(jīng)濟建設(shè)，特別是去年初鄧小平同志南巡重要談話發(fā)表以來，進一步解放思想，振奮精神，抓住機遇，加速發(fā)展，使經(jīng)濟總量得到了大幅度增長，為90年代經(jīng)濟騰飛開了一個好頭。1992年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達到31億元，國民收入預(yù)計達到29.4億元，按可比價計算，分別比1989年增長46.6%和52.8%，平均每年遞增13.6%和15.2%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到87.82億元，比1989年增長84.3%，平均每年遞增22.6%;財政收入達到24275萬元，比1989年增長28%。在去年國家統(tǒng)計局公布的全國農(nóng)村綜合實力百強縣(市)中，我市名列第23位。

　　工業(yè)生產(chǎn)方面，深入開展了企業(yè)形勢任務(wù)教育和“質(zhì)量、品種、效益年”等活動，注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，狠抓技改投入，加大外向力度，發(fā)展橫向聯(lián)合，拓寬銷售渠道，強化政策激勵，提高整體素質(zhì)，基本實現(xiàn)了速度與效益的同步增長。去年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到79.04億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值63.58億元，分別比1989年增長96%和108.1%，平均每年遞增25.1%和27.7%，絕對值繼續(xù)保持在全省第四位;村以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2.9億元，比1989年增長42.7%，平均每年遞增12.6%。原鹽總產(chǎn)量達到1.51萬噸，比1989年增長121.3%。技術(shù)改造大步推進，三年來完成了一大批技改項目，累計投入達到8.46億元，比前三年的投入量增加了5.17億元。企業(yè)規(guī)模不斷擴大，實力日益增強，全市年產(chǎn)值上千萬元的企業(yè)達到151家，還涌現(xiàn)出了金輪集團總公司、興業(yè)冶金總公司、慈一棉、慈二棉等4家超億元企業(yè)。去年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自有資產(chǎn)達到14.54億元，比1989年增長132.2%，超過了產(chǎn)值和利潤的增幅。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較大進展，各業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。去年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到8.78億元，比1989年增長19.9%。三年間，棉花面積穩(wěn)定在30萬畝左右，年平均總產(chǎn)量達到2.04萬噸，糧食面積穩(wěn)定，年平均總產(chǎn)量達到19.97萬噸。淡水魚年總產(chǎn)量達到1.26萬噸，成為全省商品魚生產(chǎn)基地。蜂業(yè)產(chǎn)值連續(xù)13年保持全國第一。瓜果和蔬菜生產(chǎn)得到了新的發(fā)展。山地和四旁綠化也取得了較好成績，三年消滅荒山的目標已基本實現(xiàn)。土地管理有了加強，開展了基本農(nóng)田保護區(qū)劃定和土地資源詳查等工作。堅持常年抓與突擊抓相結(jié)合、群眾性大兵團作戰(zhàn)與專業(yè)隊伍施工相結(jié)合，重視抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，先后完成了水云浦北排一期、伏龍山圍涂、部分水庫除險加固和低產(chǎn)畈改造等較大的水利工程，三年間全市累計完成土石方1716萬方。

　　市場、金融和人民生活方面，城鄉(xiāng)市場進一步繁榮，金融事業(yè)有了新的發(fā)展，物價基本穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高。三年來，增設(shè)和改造了一大批商業(yè)網(wǎng)點，投資2715.19萬元新建和擴建了71個集貿(mào)市場和專業(yè)市場，增強了各類商品的集散能力。去年，全市社會商品零售總額達到15.72億元，集中貿(mào)易成交額達到9.1億元，分別比 1989年增長68.2%和178.8%。新設(shè)了租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營部、城市信用社、交通銀行慈溪辦事處等金融機構(gòu)，服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)量不斷擴大，去年底全市各項存款余額達到21.17 億元，其中城鄉(xiāng)儲蓄13.69億元，各項貸款余額達到14.2 億元，與1989年相比均有大幅度的增長。1992年，全市農(nóng)民人均純收入達到1887元，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達到2298元，分別比1989增長37.8%和40.l%。同時，三年累計安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員5054人。

　　三年來，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外開放有了新的突破。

　　三年的改革實踐經(jīng)歷了一個不斷探索總結(jié)、不斷完善深化的過程，特別是去年以來，進一步加重了改革的份量，加大了改革的步子。農(nóng)村改革在穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在廣泛調(diào)查分析的基礎(chǔ)上制訂了全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，部分地區(qū)已組織實施產(chǎn)改規(guī)劃，并有了良好開端。土地使用制度改革開始起步。以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為重點，在國營、大集體工業(yè)企業(yè)中開展了三項制度改革試點，在國合商業(yè)企業(yè)中全面推行了“四放開”。股份制試點進展較快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始試行資產(chǎn)經(jīng)營責任制。去年，我市又組建了紡織、金輪兩個企業(yè)集團。周巷綜合改革試驗區(qū)成立以來，已產(chǎn)生了初步效應(yīng)。其他各方面的改革也取得了一定的進展。去年，我們還按照上級的統(tǒng)一部署，完成了“撤區(qū)擴鎮(zhèn)并鄉(xiāng)”工作。

　　在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面，進一步加強對外宣傳，組織對外招商，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化各項服務(wù)，收到了顯著的成效。一是利用外資成倍增長。全市三資企業(yè)累計已達131家，僅去年就批準建立三資企業(yè)87家，總投資達8989.5萬美元，合同利用外資2926.4萬美元，分別是前4年總和的2倍、2.4倍和3倍。合作領(lǐng)域逐步擴大，開始向房地產(chǎn)、交通運輸、娛樂等方面拓展。去年，已投產(chǎn)的三資企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.01億元、利潤0.27億元。二是對外貿(mào)易形勢喜人。去年全市出口商品總值達到8.8億元，比1989年增長2.2倍，平均每年遞增48%，外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到217家，出口產(chǎn)品不斷增多，自營出口額達到3766萬美元，與1989年相比翻了近4番。三是外經(jīng)工作開始起步。到去年底全市已興辦境外企業(yè)3家，勞務(wù)輸出也有較大進展。四是對外交往日益頻繁。三年中，共接待港澳臺同胞、海外僑胞和外國朋友1225批、2463人次，我市先后有148批、324人次出國出境進行經(jīng)貿(mào)洽談和各種考察活動。為便于對外聯(lián)系和對內(nèi)服務(wù)，成立了貿(mào)促會、商檢機構(gòu)、外商投資貿(mào)易服務(wù)中心和國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司。

　　三年來，科技、教育和城鄉(xiāng)建設(shè)等各項事業(yè)有了較快發(fā)展。

　　科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，提出了“科技興市”戰(zhàn)略，進一步落實依靠科技發(fā)展經(jīng)濟和充分調(diào)動科技人員積極性等政策措施，組織實施“八五”科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛開展群眾性科普活動，積極推廣各類適用科技成果，有效地促進了經(jīng)濟建設(shè)。三年來，全市共實施科技計劃項目155項，其中單列市級以上項目100項，國家級1l項，計劃項目完成率達到80%以上;榮獲各級科技進步獎和星火獎63項，其中單列市級以上的22項。我市還被國家科委列為科技重點聯(lián)系市，并被評為“七五”寧波科技先進縣(市)。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。全市有21個鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施了九年制義務(wù)教育，普及地區(qū)人口覆蓋率由1989年的62%上升到91.2%;教育質(zhì)量不斷提高，三年間共向各類高校輸送新生1873名，獲得省級以上競賽名次的500余人次，鳴鶴小學的“珠算式心算”實驗通過了國家級鑒定，“神算子”名揚海內(nèi)外;職業(yè)教育、成人教育工作取得較大成績，中專、技校、職高招生數(shù)占高中段招生數(shù)的比例從1980年的45%提高到56.4%，三年共向社會輸送職高畢業(yè)生2580名，有的已成為各條戰(zhàn)線的技術(shù)骨干，還舉辦成人實用技術(shù)和崗位培訓(xùn)班5805個，參訓(xùn)人數(shù)達44.7萬人次。在市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級財政繼續(xù)增加對教育投入的同時，動員全社會力量辦教育，多渠道籌措教育經(jīng)費，三年全民教育集資達2683萬元，征收教育費附加3640萬元，改造、新建校舍近24萬平方米;辦學條件明顯改善，被評為省“多渠道籌措教育經(jīng)費改善辦學條件”先進縣(市)。文化工作按照一手抓整頓、一手抓繁榮的方針，結(jié)合建國40周年、毛澤東同志《在延安文藝座談會上的講話》發(fā)表50周年紀念活動和楊梅節(jié)，開展了豐富多彩的文藝活動，舉辦了第二屆藝術(shù)節(jié)，群眾性文藝創(chuàng)作也取得了顯著成績，有355篇文藝作品在省級以上刊物中發(fā)表，還有21件作品送國外展出。同時進一步加強了檔案工作和文化市場管理，完成了文保單位保護區(qū)劃定工作。編纂出版了《慈溪縣志》，受到社會各界的好評。廣播電視工作積極為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，新辟了23頻道，建成2個電視轉(zhuǎn)播臺，解決了東部地區(qū)的電視信號覆蓋問題，已基本覆蓋全市，并實現(xiàn)了電視臺達標。整頓了醫(yī)藥市場，開展了初級衛(wèi)生保健試點。新增一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，改善了醫(yī)療條件。農(nóng)村改水步伐加快，三年間累計新增飲用自來水人數(shù)26.4萬人。群眾性體育活動廣泛開展，爭創(chuàng)體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動取得成效，去年還順利通過了全國體育先進縣(市)復(fù)查驗收。堅持以宣傳教育、經(jīng)常性工作和避孕節(jié)育為主的方針，狠抓了計劃生育孕前型管理，逐步推行計劃生育系列保險，較好地完成了計劃生育各項指標。1992年，全市出生人數(shù)10028人，計劃生育符合率達到98.08%，年人口自然增長率為4.63‰。同時，圓滿完成了第四次人口普查工作。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。根據(jù)城市發(fā)展的要求，制訂并完善了城區(qū)部分小區(qū)詳細規(guī)劃，40平方公里的大城區(qū)規(guī)劃編制已基本完成;城區(qū)道路骨架初步形成，舊城改造有了新的進展，新區(qū)建設(shè)步伐加快。三年來，共新建、改造城區(qū)道路14.7公里，達20萬平方米，開發(fā)商品房27.68萬平方米，建成區(qū)面積由1989年的5.1平方公里擴大到7平方公里，各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃框架已經(jīng)構(gòu)成，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步引起重視，建設(shè)有了加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化。城市管理得到加強，廣泛開展了“爭做文明市民、爭創(chuàng)文明城市”活動，并充實加強了管理力量，改善了公用設(shè)施條件，去年通過全國城市衛(wèi)生檢查，我市被命名為“浙江省衛(wèi)生城市”。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進展。寧波市重點項目余慈鐵路建設(shè)工程于去年10月破土動工，慈溪至乍浦的氣墊船客運航線正式開通，三年中還新建、改造公路110公里，公路密度由1989年的28.2%提高到34%;移動電話和滬閩光纜支線開通投入使用，第二期程控電話引進項目也已批準立項;被列入省重點工程建設(shè)計劃的22萬伏變電所已破土動工，長河、宗漢兩座11萬伏變電所建設(shè)進展順利，還建成3.5萬伏變電所3座，去年全市供電量達到6.5億度，比1989年增長86.3%;日供水3萬噸的市自來水廠擴建工程已動工興建，總?cè)萘繛?035萬方的四灶浦海涂水庫通過了可行性論證;杭州灣大酒店、慈溪大廈等重點項目正在建設(shè)之中。此外，市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級工業(yè)投資小區(qū)開始啟動。

　　三年來，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到了加強。

　　圍繞加快經(jīng)濟建設(shè)，加強了對廣大干部群眾的思想教育，使人們進一步堅定了走有中國特色社會主義道路的信心和決心，激發(fā)了大干社會主義的工作熱情。繼續(xù)深入開展多種形式的精神文明建設(shè)活動，在全市廣泛評選“精神文明建設(shè)十件新事”、“十佳公仆”、“十佳職工”、“十佳青年”和“十佳婆媳”，收到了良好的社會效果。重視抓好農(nóng)村“剎、評、創(chuàng)”活動，達到了促使群眾自我教育、自我約束、自我提高的目的。

　　市政府和各工作部門認真執(zhí)行人大及其會的決議，堅持向人民代表大會及其會報告工作，并接受監(jiān)督，加強同政協(xié)、各民主黨派、各群眾團體的聯(lián)系和協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督，及時負責地完成了議案、提案、建議的辦理任務(wù)，并堅持召開人民代表、政協(xié)委員和各界人士座談會的制度，經(jīng)常向他們通報政府工作情況，廣泛聽取意見和建議，充分發(fā)揮人民代表、政協(xié)委員的參政議政作用，提高決策的民主性和科學性。加強人民群眾來信來訪工作，堅持每月一次的信訪接待日制度，密切了與人民群眾的聯(lián)系。廣泛開展“二五”普法教育，切實保護婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益，群眾的法制觀念普遍有了增強，政府的依法行政水平有了提高。加強社會治安綜合治理，開展各種專項斗爭和重點治理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，切實加強暫住人口管理和人民調(diào)解工作，維護了社會安定。認真抓了以“糾正行業(yè)不正之風”為重點的廉政建設(shè)和機關(guān)干部思想作風整頓，增強了各級干部的服務(wù)意識和公仆意識。

　　國防教育進一步深入。民兵工作“三落實”達標活動扎實開展，人民武裝工作取得新的成績，完成了征兵任務(wù)。優(yōu)撫安置工作取得突出成績，我市被評為省擁軍優(yōu)屬模范市和省退伍安置工作先進單位。

　　在過去的三年里，本屆政府在市十一屆人大一次會議上提出的應(yīng)辦好的十件實事，經(jīng)過積極努力已經(jīng)基本完成。除前面已提到的外，石堰低洼地南片治理工程已經(jīng)完成，對上林湖水庫進行了除險加固;污水治理一期工程進入調(diào)試階段，城區(qū)河道開展綜合治理，滸山及其它主要建制鎮(zhèn)的垃圾問題基本得到解決;1.6萬門程控電話已投入使用;七塘公路全線溝通，國道滸山西段拓寬改造工程完工，同時開通了城區(qū)東二環(huán)線和公共汽車;市熱電廠二期工程竣工并投入運行;市婦幼保健院大樓已經(jīng)建成，市中醫(yī)院掛牌門診;革命烈士紀念碑落成，烈士事跡陳列館即將竣工;全市22個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)辦起了敬老院，鳴鶴鎮(zhèn)敬老院正在建設(shè)中。

　　回顧三年來的政府工作，我們感到體會比較深的有以下四點：

　　1.發(fā)展經(jīng)濟必須圍繞中心、形成合力。最近幾年，我市國民經(jīng)濟之所以能夠得到較快發(fā)展，集中到一點，就是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全市廣大人民群眾，堅定不移地、全面認真地貫徹執(zhí)行了黨的基本路線，上下合力，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。在過去的三年里，市政府及其各工作部門把是否有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于增強經(jīng)濟實力、有利于提高人民生活水平，作為衡量工作好壞的標準，做到一切工作服從于、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，齊心協(xié)力，加強協(xié)作和配合，圍繞中心打好“團體戰(zhàn)”，較好地發(fā)揮了整體效能。特別是去年貫徹中央2號文件以后，全市廣大干部的中心意識進一步強化，發(fā)展經(jīng)濟的責任感和緊迫感不斷增強，合力抓經(jīng)濟的氣氛更加濃厚，集中精力，扎實工作，使我市經(jīng)濟得到了更快、更好的發(fā)展。實踐證明，發(fā)展經(jīng)濟一定要牢牢把握中心，真正形成合力，只有這樣，才能不斷把我市的經(jīng)濟建設(shè)推向前進。

　　2.發(fā)展經(jīng)濟必須解放思想、大膽開拓。過去三年的經(jīng)濟發(fā)展過程，就是我們不斷解放思想、更新觀念的過程，也是堅持從慈溪實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作的過程。在宏觀控緊、市場疲軟的情況下，我們堅持走四輪驅(qū)動的發(fā)展路子，積極尋找新的經(jīng)濟增長點。當宏觀形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機時，我們及時抓住機遇，按照加快發(fā)展、提高水平的要求，提出“科技興市”戰(zhàn)略，號召樹立五大觀念，組織實施四大翻番工程和六大技改項目，使工業(yè)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。尤其是鄧小平同志南巡重要談話發(fā)表后，我們進一步解放思想，轉(zhuǎn)換腦筋，突出抓好“外向、技改”這兩個經(jīng)濟工作的重點，及時調(diào)整主要經(jīng)濟指標，確立了超常規(guī)跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略思路，自加壓力，負重奮進，推動了全市經(jīng)濟的加速增長。同時，我們本著改革創(chuàng)新的精神，制訂了一系列切合實際、行之有效的政策性措施，并認真抓好落實到位，較好地發(fā)揮了政策的導(dǎo)向和激勵效應(yīng)。實踐證明，只有思想大解放，只有敢于從實際出發(fā)開拓進取，才有經(jīng)濟的大發(fā)展。

　　3.發(fā)展經(jīng)濟必須著眼長遠、打?qū)嵒A(chǔ)。經(jīng)濟要長期穩(wěn)定發(fā)展，必須具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要抓早抓主動，否則將會直接影響和阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。三年來，我們把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在十分重要的位置上，本著總體規(guī)劃、分步實施的原則，全方位動員，千方百計創(chuàng)造條件，投入了大量的財力和物力，先后完成了一批交通、通信、電力、水利等方面的重點項目，同時進一步加快了城市建設(shè)的步伐，改變了城市面貌，為經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁和動力。假如沒有這些重點工程的竣工及效益的發(fā)揮，沒有基礎(chǔ)設(shè)施條件的整體改善和承載能力的不斷提高，要實現(xiàn)這幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展是不可能的。

　　4.發(fā)展經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實。要完成任務(wù)、實現(xiàn)目標，就必須實打?qū)嵉馗?。三年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，在政府機關(guān)工作人員中廣泛開展了以“轉(zhuǎn)變作風、加強服務(wù)、提高效率、狠抓落實”為主題的討論，層層統(tǒng)一思想。各地、各部門為生產(chǎn)、為基層、為群眾服務(wù)的自覺性有了明顯增強，普遍制訂了實質(zhì)性的服務(wù)措施，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，方便企業(yè)，提高效率，主動為經(jīng)濟建設(shè)搞好服務(wù)。各級干部注意轉(zhuǎn)變工作作風，認真落實各項工作措施，經(jīng)常研究經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時幫助基層和企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際問題，尤其對那些重點、難點問題，各級領(lǐng)導(dǎo)做到親自抓，從而提高了經(jīng)濟工作的實效。

　　各位代表，過去三年成績的取得，是全市人民共同努力的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、各民主黨派、各群眾團體和駐慈部隊對政府工作大力支持的結(jié)果，是老領(lǐng)導(dǎo)、老干部為我們打下扎實工作基礎(chǔ)和熱情指導(dǎo)的結(jié)果，是海內(nèi)外朋友關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府表示衷心的感謝!

　　三年來，我們的工作取得了較大成績，但還存在不少缺點和問題，主要是我們的思想觀念與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還有不少差距;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，信息指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng);工業(yè)的整體素質(zhì)亟待提高，經(jīng)濟主體向外向轉(zhuǎn)移的步伐還不夠快;道路交通和城市管理方面問題比較多，環(huán)境污染還得不到有效控制，社會風氣、社會治安方面，群眾還有不少意見;政府機關(guān)中的某些不正之風還不同程度地存在，少數(shù)機關(guān)工作人員的服務(wù)觀念、效率觀念仍然比較淡薄。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。

　　二、今后三年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標

　　黨的十四大以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，在認真總結(jié)十一屆三中全會以來十四年偉大實踐的基礎(chǔ)上，提出了90年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)，號召全黨和全國人民進一步解放思想，把握有利時機，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取社會主義事業(yè)的更大勝利。為此，我們提出今后三年工作的指導(dǎo)思想:以黨的十四大精神為指針，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅定不移地堅持兩個文明一齊抓的方針，堅定不移地實施超常規(guī)跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步解放思想，開拓進取，抓住機遇，加速發(fā)展，為把慈溪建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化的社會主義現(xiàn)代化中等城市打下扎實的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)市第九次黨代會確定的我市今后五年的主要奮斗目標和當前經(jīng)濟形勢的變化情況，有必要對市十一屆人大會第十二次會議通過的“八五”計劃主要經(jīng)濟指標作適當調(diào)整。到“八五”期末的1995年，調(diào)整后的指標為：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到52.6億元，按可比口徑，年平均遞增率為18%，其中第三產(chǎn)業(yè)提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13.7億元，年平均遞增率為25%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到188億元，年平均遞增率為29.2%;出口商品總值達到20億元，年平均遞增率為41%;財政收入達到2.94億元，年平均遞增率為7.5%;全市經(jīng)濟素質(zhì)和綜合實力再上一個新的臺階。人口年平均自然增長率控制在9‰以下，人民生活水平顯著提高，農(nóng)民人均純收入達到2000元以上，基本建成小康市;科技、教育、文化、衛(wèi)生水平同步提高，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)提高到一個新的水平，團結(jié)文明、奮發(fā)向上的社會風氣進一步形成;積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，環(huán)境治理和綠化工作取得突破性進展，城鄉(xiāng)面貌大為改觀;各項改革全面推進，初步形成社會主義市場經(jīng)濟體制的框架。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和奮斗目標，我們在今后的工作中要著重把握以下幾點:

　　第一，按照建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的要求，進一步解放思想，更新觀念。由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，是一個具有歷史性意義的偉大轉(zhuǎn)折。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折，全面與社會主義市場經(jīng)濟接軌，首先必須來一個思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，拋棄一切不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的東西，轉(zhuǎn)換腦筋，逐步樹立大發(fā)展、大開放、大市場、大服務(wù)的觀念，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化認識，明確方向，推動現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　第二，樹立強烈的緊迫感，大力加快改革開放步伐。當前，我們正處于新一輪改革開放的時期，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，需要深化各方面的改革，形成全方位對外開放的新格局。如果我們在改革開放中邁不開新的步子，打不開新的局面，就會處于被動地位，最終失去競爭優(yōu)勢。所以，我們必須樹立緊迫感和責任感，進一步深化改革，擴大開放，力爭在新的競賽中領(lǐng)先一步。

　　第三，依靠科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟新體制的逐步確立，市場競爭的焦點將集中到質(zhì)量、效益上來。因此，我們在經(jīng)濟發(fā)展中不僅要有量的增加，更要有質(zhì)的提高。要依靠科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)，促使經(jīng)濟發(fā)展由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，進一步提高我市產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，降低生產(chǎn)成本，走出一條既有較高速度、又有較好效益的國民經(jīng)濟發(fā)展路子。

　　第四，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟建設(shè)所必需的重要條件，缺一不可。聯(lián)系我市實際，要實現(xiàn)經(jīng)濟的超常規(guī)跳躍式發(fā)展，迫切需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中財力物力，下決心把那些關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的重點工程搞上去，盡快改善我市的投資環(huán)境，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展的后勁。

　　第五，堅持兩手抓，更好地促進各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。兩個文明一齊抓是我們必須長期堅持的方針，經(jīng)濟越發(fā)展，越要加強精神文明和民主法制建設(shè)。我們要做到一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓民主法制;一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪，努力維護社會安定，切實加強思想政治工作，進一步提高全社會的文明程度，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

　　根據(jù)我市的實際，在今后三年內(nèi)我們要突出重點，認真辦理與全市經(jīng)濟發(fā)展全局和人民生活密切相關(guān)的十件實事：①建成余慈鐵路;②分期拓寬改造境內(nèi)國道和七塘公路，新開一條南連杭甬高速公路、北接七塘公路、縱貫全市的公路交通干線;③搞好4萬門第二期程控電話引進工程和移動電話擴容，實現(xiàn)全市光纜傳輸，形成通信數(shù)字網(wǎng);④建成22萬伏變電所及相應(yīng)的輸變電配套工程;⑤動工興建四灶浦海涂水庫;⑥建立創(chuàng)匯蔬菜良種基地和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地;⑦新建市工業(yè)品批發(fā)市場和糧食市場;⑧開通西二環(huán)線，完善建成區(qū)道路體系，構(gòu)建大城區(qū)道路框架，建成峙山、孫塘、金山東區(qū)3個住宅小區(qū)，抓緊進行已規(guī)劃地段的城區(qū)舊城改造;⑨動工興建文化城和體育館，建立市有線電視臺;⑩易地新建原觀城區(qū)中心衛(wèi)生院，興建市中醫(yī)院。

　　三、1993年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

　　1993年是十二屆市政府任期的第一年，全市國民經(jīng)濟的主要指標安排是：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到38.8億元，比上年增長25.2%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到118億元，比上年增長34.4%;財政收入達到2.61億元，比上年增長7.5%;農(nóng)民人均純收入增加100元以上。為此，在今年的經(jīng)濟工作中我們要突出抓好以下六個方面：

　　(一)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，任何時候都不能放松，更不能削弱。當前，我們要認真貫徹落實中央、國務(wù)院提出的保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的十項措施。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作放在突出的位置上，提高棉糧生產(chǎn)水平，積極發(fā)展多種經(jīng)營，大力拓展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，進一步加強對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，精心指導(dǎo)，探索新路子，研究新方法，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。今年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要力爭突破10億元大關(guān)。

　　我們要積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，認真實施我市發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)三年規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持依靠科教興農(nóng)，推進農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，逐級建立各類農(nóng)業(yè)示范基地，優(yōu)化棉糧品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路的經(jīng)濟作物，今年要爭取引進40只以上的新品種，建立一批名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。我市是糧食調(diào)入地區(qū)，切不可放松糧食生產(chǎn)，必須努力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源潛力，向山林、海涂開發(fā)進軍。市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村各級要采取有效措施，堅決阻止耕地拋荒。

　　進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。各行各業(yè)要大力支援農(nóng)業(yè)，積極提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，搞好信息指導(dǎo)、良種引進、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工及銷售，增加附加值，提高綜合經(jīng)濟效益，力爭有一半以上的耕地畝收入達到1000元以上，其中三分之二的耕地畝收入達到1500元以上。同時要培育市場機制，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，進一步擴大市場覆蓋面。要大力推廣適用農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。為了鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要重視抓好對各類農(nóng)業(yè)大戶的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助開展科學種植或養(yǎng)殖，疏理農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為他們排憂解難。

　　繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年，市財政預(yù)算內(nèi)可用資金用于農(nóng)業(yè)的比例要達到14%，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也要增加農(nóng)業(yè)投入，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級農(nóng)發(fā)基金籌集要達到1600萬元以上，同時要進一步健全勞動積累工制度，引導(dǎo)農(nóng)民自覺增加對土地的投入，并把農(nóng)業(yè)投入的重點放在農(nóng)田水利基本建設(shè)上。各地要結(jié)合實際，認真制訂農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，切實抓好一批重點水利建設(shè)項目，進一步增強農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。

　　認真實施農(nóng)村奔小康工程。小康目標包括物質(zhì)的和精神的，內(nèi)容比較廣泛，但歸根到底還是發(fā)展經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟實力。為了在今年實現(xiàn)25%左右的村進入小康的目標，必須把工作重點放在加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，逐步在全市樹立若干個小康示范村。要加強對經(jīng)濟薄弱村的扶持，用足各項優(yōu)惠政策，幫助開辟生產(chǎn)門路，使之增強造血功能，盡快脫貧致富，爭取今年的脫貧率達到20%以上。對因災(zāi)因病等原因造成的特困戶，各級政府要安排一定財力，采取有效措施保障其基本生活。

　　(二)加快與國際市場接軌，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

　　我們要把實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，作為我市經(jīng)濟超常規(guī)跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵來抓，繼續(xù)堅持“多輪聯(lián)動、全面出擊、三外齊躍、三產(chǎn)并舉”的發(fā)展路子，主動與國際市場接軌，力爭實現(xiàn)我市外向型經(jīng)濟的全面翻番。

　　首先，要大規(guī)模引進外資。我們要全方位、多層次、多渠道引進外資，努力拓寬利用外資的領(lǐng)域，正確引導(dǎo)外資投向，鼓勵外商更多地投資于基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海涂開發(fā)和舊城改造等。要繼續(xù)推出一大批企業(yè)，利用外資進行“嫁接”改造，鼓勵外商來我市興辦獨資企業(yè)。今年，全市新批準建立三資企業(yè)要超過125家，合同利用外資4000萬美元，其中投資額300萬美元以上的合資項目要達到20只。要努力辦好現(xiàn)有三資企業(yè)，抓緊已簽約項目的落實，提高外資到位率和投產(chǎn)開業(yè)率，并按國際慣例強化企業(yè)管理，發(fā)揮“示范效應(yīng)”。要加強對外宣傳，發(fā)揮慈溪籍在外人士的作用，進一步加大對外招商力度，提高“連鎖效應(yīng)”，做到合一批、帶一批，爭取統(tǒng)一在境外組織一次直接招商活動。有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和企業(yè)也要組織對外招商。

　　其次，要致力于擴大對外貿(mào)易。今年，全市出口商品總值要達到14億元，比上年增長59.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高10個百分點;自營出口額達到5000萬美元，比上年增長32.8%。要根據(jù)國際市場的需求，抓緊調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量檔次，降低創(chuàng)匯成本，增強競爭能力。對那些具備相當規(guī)模和地方特色的重點產(chǎn)品，要全力扶持，形成出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地;對創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)要加強規(guī)劃和引導(dǎo)，不斷引進推廣新的優(yōu)良品種，實行規(guī)模經(jīng)營，擴大在國際市場上的覆蓋面。要鼓勵更多的企業(yè)走向國際市場，爭取獲得進出口自主權(quán)，參與國際交換和競爭，尤其是重點骨干企業(yè)一定要盡快由內(nèi)轉(zhuǎn)外，加速經(jīng)濟主體向外向轉(zhuǎn)移的進程。要全方位拓寬合作渠道，注重與上海浦東、寧波經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接軌，辦好浦東開發(fā)區(qū)招商公司和寧波保稅區(qū)三北國際貿(mào)易有限公司，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)聯(lián)營，努力謀求與全國各大口岸公司建立業(yè)務(wù)關(guān)系，積極拓展周邊貿(mào)易和邊境貿(mào)易，實現(xiàn)出口市場多元化。積極發(fā)展國際經(jīng)濟技術(shù)合作和勞務(wù)輸出，鼓勵有條件的企業(yè)到境外興辦貿(mào)易性、生產(chǎn)性的企業(yè)，積極而有計劃地發(fā)展跨國經(jīng)營。今年要爭取辦成5家境外企業(yè)。

　　第三，要繼續(xù)改善投資軟環(huán)境。進一步形成全面對外開放的強大輿論，全民動員，齊心協(xié)力搞外向，完善落實發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策措施，健全外經(jīng)貿(mào)工作網(wǎng)絡(luò)，及早發(fā)揮商檢機構(gòu)的作用，積極爭取籌建海關(guān)，簡化審批手續(xù)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，分級分層次培養(yǎng)和造就一批涉外人才，努力創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。

　　(三)增加技改投人，全力推動工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。

　　按照超常規(guī)跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略思路，我們要堅持把大發(fā)展放在首位，力爭實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟有效的高速增長。今年全市工業(yè)總產(chǎn)值要達到108億元，比上年增長36.6%，銷售、利稅等主要指標同步增長。一是要大規(guī)模增加技改投入。在今后一個時期內(nèi)，要繼續(xù)把以大投入促大發(fā)展作為工業(yè)經(jīng)濟的第一位任務(wù)來抓，搶項目、增投入、上規(guī)模，保證完成8億元的技改投入指標，力爭達到10億元。各地和各主管部門都要組成精干的工作班子，專門抓項目開發(fā)，抓技改指標的分解和落實，抓重大項目的論證和決策。要把上規(guī)模、上檔次、上水平作為技改的方向，堅持將投入向高起點、高附加值、高效益、耗水少、耗能少、污染少的項目傾斜，爭取上一批高新技術(shù)項目。積極實施“規(guī)模工程”，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟特色，全市投資額1000萬元以上的技改項目要爭取達到30個，產(chǎn)值上億元的和上5000萬元的企業(yè)要爭取分別達到10家和30家，引進先進設(shè)備用匯額要達到3000萬美元;開發(fā)各類新產(chǎn)品450只以上。要從各方面來保證技改項目順利建設(shè)，促使項目快上馬、快竣工、快見效。要通過技術(shù)改造，不斷開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適銷產(chǎn)品，努力多創(chuàng)名牌，增強市場競爭力。要繼續(xù)抓好鹽業(yè)生產(chǎn)，以技改促進原鹽產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。同時，還要強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量，降低成本，努力提高經(jīng)濟效益;進一步落實限期扭虧責任制，重點抓好虧損大戶的減虧增盈工作。二是要千方百計籌措資金。今年要加快經(jīng)濟發(fā)展，突出的矛盾是資金問題。我們要采取“外引、內(nèi)挖、上爭、下吸”等多種措施，設(shè)法組織資金，確保生產(chǎn)發(fā)展的需要。要積極引進外資，繼續(xù)通過橫聯(lián)、拆借、發(fā)行債券等途徑，引進內(nèi)資;要充分挖掘內(nèi)部資金潛力，盤活存量，增收節(jié)支，壓縮三項資金，加速資金周轉(zhuǎn);要積極向上爭取規(guī)模，帶項目爭取非銀行金融機構(gòu)和上級部門增加對我市的投資，努力爭取在我市多設(shè)融資性機構(gòu);要吸納社會游資，大力組織存款，增加貨幣匯籠，搞好農(nóng)村信用社資產(chǎn)負債比例管理。市金融、財政、保險等部門要發(fā)揮融資的主渠道作用，同時要鼓勵企業(yè)多渠道解決資金問題。對直接引進資金的單位和個人，要給予獎勵，誰引進誰受益。三是要繼續(xù)堅持多輪聯(lián)動、共同發(fā)展的路子。在堅持以公有制經(jīng)濟為主體的同時，進一步鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，按照“廣征輕稅，統(tǒng)一簡便”的方法，逐步建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級稅收征收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)個體私營企業(yè)進入工業(yè)小區(qū)，大膽增加投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，更好地促進我市多種經(jīng)濟成份的共同發(fā)展。四是要多渠道、多層次培養(yǎng)開發(fā)引進人才。我們要充分認識到，經(jīng)濟的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，因此必須樹立“人才為本”的觀念，舍得化本錢增加智力投資。今年要組織實施一項較大規(guī)模的“人才工程”，向全國各地廣招各類人才，爭取引進、聘請1000名以上中高級科技人才、管理人才和外經(jīng)貿(mào)人才，利用楊梅節(jié)組織一次人才交流活動，各企業(yè)和人才市場要做好經(jīng)常性的人才引進工作。對引進的人才要用其所長，為其提供用武之地。同時還要合理利用現(xiàn)有人才，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)造性，通過選送、辦培訓(xùn)班，努力培養(yǎng)一批為企業(yè)所需要的技術(shù)、管理人才，造就一支適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)需要的人才大軍。

　　(四)動員全社會力量，化大力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　各地、各部門要認真貫徹中央關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針政策，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識，真正把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程，象抓第一、第二產(chǎn)業(yè)那樣抓好第三產(chǎn)業(yè)，落實三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，重視三產(chǎn)統(tǒng)計工作，堅持國家、集體、個人一起上，動員全社會力量，采取多種形式興辦第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵機關(guān)、團體和企事業(yè)單位富余人員向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。多渠道籌集資金，增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入，在稅收、信貸、用工、分配等方面采取扶持措施，促進我市第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。今年，全市第三產(chǎn)業(yè)提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到8.6億元，比上年增長38.7%。

　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點要放在與國民經(jīng)濟全局關(guān)系密切、帶動性強、目前比較薄弱的行業(yè)上。聯(lián)系我市實際，要突出抓好以下三點：一是積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、郵電通信業(yè)和交通運輸業(yè)，特別要著重建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的大中型商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)市場，進一步完善市場體系，爭取有4個市場年交易額超過億元，其中周巷副食品批發(fā)市場要達到6億元以上，以市場為軸心帶動其它各業(yè)的發(fā)展。今年，全市社會商品零售總額要達到20億元，比上年增長27.2%。二是大力培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場。積極拓展信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會審計會計事業(yè)和旅游業(yè)。要重視發(fā)展各類信息咨詢服務(wù)公司，建立一些經(jīng)濟技術(shù)信息資料庫、商情中心、技術(shù)服務(wù)站等，開展高層次、智力型服務(wù)活動;積極創(chuàng)造條件，爭取盡快建立金融市場、企業(yè)信用等級評估機構(gòu)、證券交易中心、外匯調(diào)劑中心、信托投資公司，以及融資性典當商行等，并要重視發(fā)展保險業(yè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域;要抓緊房地產(chǎn)開發(fā)，加快土地有償使用、成片出租的步子。三是建立健全城鄉(xiāng)社會化綜合服務(wù)體系，扶持發(fā)展各行各業(yè)的服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)民進入服務(wù)領(lǐng)域，提高社會化服務(wù)水平，更好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　(五)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟新體制，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。

　　我們必須按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加大改革力度，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　要認真貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，繼續(xù)抓好企業(yè)“三制”改革和“四放開”，落實企業(yè)自主權(quán)，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，以良好的姿態(tài)進入廣闊的市場。要堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制，積極探索新的承包形式，合理調(diào)整承包指標體系，適當放寬對企業(yè)分配上的限制;要加強國有資產(chǎn)管理，搞好產(chǎn)權(quán)登記和清產(chǎn)核資工作，推行資產(chǎn)經(jīng)營責任制，保證資產(chǎn)不斷增殖、滾動發(fā)展，增強競爭實力和發(fā)展后勁。要進一步擴大股份制試點范圍，重點發(fā)展有限責任公司和法人持股、內(nèi)部職工參股的股份有限公司，積極推行各種形式的股份合作制和模擬股份制，并要努力培植一批“無主管部門企業(yè)”。要積極組建工貿(mào)一體化和資產(chǎn)一體化的企業(yè)集團，對“小、微、虧”企業(yè)實行租賃、兼并、拍賣，甚至實行破產(chǎn)，促進各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。要加快社會保障制度改革，把職工的養(yǎng)老待業(yè)保險逐步擴大到包括全民、集體、私營企業(yè)和三資企業(yè)在內(nèi)的所有職工。同時要抓緊進行計劃、物價、財政、金融、勞動人事、科技教育等方面的配套改革。

　　要在穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，著重抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)這兩個突破口，進一步深化農(nóng)村改革，引導(dǎo)和組織農(nóng)民走向市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟的生機和活力。要繼續(xù)認真抓好周巷綜合改革試驗區(qū)的工作。

　　(六)集中財力物力，進一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　道路交通、郵電通信和水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展速度能否加快、城市現(xiàn)代化水平能否提高、人民生活能否進一步改善，必須繼續(xù)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。根據(jù)我市經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的需要，進一步研究制訂具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，分步抓好落實。對已經(jīng)定下的重點項目，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，落實責任，加快進度。在抓緊辦理十件實事的同時，今年，我們還要新建慈洋公路、小安公路，拓寬改造坎墩至崇壽、觀城至附海、鳴鶴至石湫頭等公路;建成觀城、逍林等3個電話母局和龍山、范市等10個電話模塊局;完成市自來水廠擴建工程，開發(fā)地下水資源;建成長河、宗漢兩座11萬伏變電所和3.5萬伏擔山變電所，抓緊市熱電廠三期工程建設(shè)。市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級工業(yè)投資小區(qū)要抓緊開發(fā)，吸納項目，盡快形成氣候。

　　要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局，以規(guī)劃為“龍頭”加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。大城區(qū)規(guī)劃會審?fù)ㄟ^并經(jīng)批準后，要大力宣傳，積極組織全市廣大干部群眾認真學習，自覺貫徹實施。根據(jù)“撤區(qū)擴鎮(zhèn)并鄉(xiāng)”以后的新情況，有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)要抓緊修訂總體規(guī)劃，以逐步形成一個合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。集中力量抓好城區(qū)舊城改造和新區(qū)開發(fā)十大工程建設(shè)，抓好各項設(shè)施的配套，進一步美化環(huán)境，優(yōu)化布局，完善城市功能，更好地發(fā)揮城市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導(dǎo)和輻射作用。同時要重視加強集鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集散地，以加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。

　　四、大力加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

　　加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，對精神文明和民主法制建設(shè)提出了新的更高的要求。我們必須從建設(shè)有中國特色的社會主義高度，自覺堅持兩手抓的方針，努力提高精神文明和民主法制建設(shè)的水平，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提供強大的精神動力、智力支持、思想保證和安定團結(jié)的社會環(huán)境。

　　當前，首要的任務(wù)是組織廣大干部群眾認真學習貫徹黨的十四大文件精神，聯(lián)系實際，全面總結(jié)我市14年來改革開放所取得的成就和經(jīng)驗，提高執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，把全市人民的思想進一步統(tǒng)一到建設(shè)有中國特色的社會主義理論上來，牢固確立起社會主義市場經(jīng)濟和超常規(guī)跳躍式發(fā)展慈溪經(jīng)濟的新觀念，形成理解支持改革開放、積極參與改革開放，抓住機遇、加速發(fā)展的共識，圍繞中心，解放思想，轉(zhuǎn)換腦筋，開拓前進。

　　要按照“重在建設(shè)”的方針，積極探索新形勢下精神文明建設(shè)的新路子，進一步加強愛國主義、社會主義、集體主義和國情、市情、鄉(xiāng)情教育，廣泛深入地開展創(chuàng)建文明單位和“十佳文明市民”評選活動，搞好“樣板村”建設(shè)，把以改善環(huán)境、改進服務(wù)、整頓秩序為重點的創(chuàng)建文明城市競賽活動引向深入，總結(jié)推廣在開展職業(yè)道德教育、建設(shè)企業(yè)文化、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和五好家庭等方面的經(jīng)驗和做法，大力宣傳具有新時代精神風貌的模范人物和先進事跡，提高人們的文明程度和道德水準，弘揚正氣，鼓舞斗志，推動改革開放和各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)實施“科技興市”戰(zhàn)略，堅持科技教育為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的正確方向，大力推廣各類適用技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;繼續(xù)多渠道籌集教育經(jīng)費，進一步改善辦學條件，重視抓好村校建設(shè)，創(chuàng)建一批“窗口”學校，全面實施九年制義務(wù)教育，努力提高教育質(zhì)量。同時要積極提倡社會辦學，努力實現(xiàn)普教、職教、成教和幼教的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視抓好文化、廣播電視、衛(wèi)生、體育工作。堅持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，繁榮群眾文化，積極開展對外文化交流，加強文化市場管理，改善文化設(shè)施;要繼續(xù)貫徹團結(jié)、鼓勁的方針，不斷提高廣播電視節(jié)目的播出質(zhì)量，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)鳴鑼開道;堅持預(yù)防為主，重視提高醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，全面實施初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，爭取基本達標。要重視農(nóng)村五保工作，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院;要加強宣傳教育，化大力氣推進殯葬改革;要加強地名工作，實現(xiàn)路牌、門牌標志的規(guī)范化和標準化。要繼續(xù)抓好農(nóng)村改水土作，今年爭取新增4.1萬人用上自來水;繼續(xù)開展爭創(chuàng)體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，推動群眾性體育活動的深入開展，努力提高體育運動競技水平。

　　要進一步加強社會主義民主法制建設(shè)。認真執(zhí)行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大及其會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，以及人民群眾最廣泛的監(jiān)督，認真負責地做好人民代表、政協(xié)委員議案、提案和意見、建議的辦理工作。要重視信訪工作，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，不斷提高信訪結(jié)案率和反饋率。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體參加民主管理和民主監(jiān)督，完善企事業(yè)單位的職工代表大會制度。繼續(xù)堅持工作情況定期通報制度，廣泛征求各方面的意見，努力增加政務(wù)工作的透明度，實現(xiàn)決策的民主化和科學化。加強政府法制工作，不斷提高依法行政水平。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，更多地運用經(jīng)濟的、法律的手段來組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理經(jīng)濟活動和各項社會事務(wù)，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴;繼續(xù)實施“二五”普法教育規(guī)劃，特別要有計劃地組織各級干部學習經(jīng)濟法律和法規(guī)，提高依法辦事、依法行政的自覺性，進一步增強廣大干部群眾的法制觀念。要進一步認真抓好三大國策的貫徹落實。一是依法抓好計劃生育。繼續(xù)深入貫徹中央和省委的兩個決定精神，加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，狠抓孕前型管理，落實計劃生育目標管理責任制，堅決制止非法同居、非法生育和非法領(lǐng)養(yǎng)，嚴格對流動人口的計劃生育管理，確保今年全市出生人數(shù)控制在12860人以內(nèi)。二是依法抓好土地管理。要切實加強土地審批把關(guān)和批后管理，及時查處違法占地行為，堅決制止各種亂占濫用耕地的現(xiàn)象，保護耕地資源，同時實行用地與造地相結(jié)合，多方籌集資金，積極圍墾海涂。三是依法抓好環(huán)境保護。要通過宣傳教育，進一步認識加強環(huán)境保護的重要性和緊迫性，加強對工業(yè)污染的防治和城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治工作，減少廢水廢氣廢渣和噪聲的污染，嚴格控制新的污染源，并要抓好綠化、美化工程，努力提高環(huán)境質(zhì)量。

　　下決心抓好社會治安綜合治理。要以對人民高度負責的精神，加強對社會治安工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行多管齊下，齊抓共管，綜合治理，消除各種不安定因素和治安隱患，維護人民群眾生產(chǎn)和生活的正常秩序。要繼續(xù)堅持從重從快的方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，加強重點地區(qū)、重點部位的治安工作，有針對性地開展專項斗爭和專項治理，堅決打擊各種犯罪團伙，下決心掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。加強人民調(diào)解工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾。要堅持從嚴治警，努力提高政法干警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　要重視民族、宗教和僑臺工作，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。近年來，通過婚嫁途徑進入我市的少數(shù)民族群眾不斷增多，各地要加強幫助和扶持，使他們盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)，走上勤勞致富的道路;認真貫徹落實黨的宗教政策，尊重和保護愛國宗教組織的合法權(quán)益和正當?shù)淖诮袒顒樱婪訌妼ψ诮淌聞?wù)的管理，堅決打擊各種非法宗教活動;為了適應(yīng)進一步對外開放的需要，必須積極做好僑務(wù)、臺灣事務(wù)和外事工作，加強同港澳臺同胞、海外僑胞和國外各界人士的聯(lián)系，擴大對外交往，增進相互間的友誼。

　　繼續(xù)加強全民國防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍警民共建活動，認真落實各項優(yōu)撫政策，保質(zhì)保量地完成今年的征兵、訓(xùn)練任務(wù)，同時要加強國防后備力量建設(shè)，繼續(xù)深入開展基層民兵工作“三落實”達標創(chuàng)先活動，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員在改革和建設(shè)中的作用。要認真做好退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及城鎮(zhèn)待業(yè)人員的安置工作，努力完成今年的安置任務(wù)。

　　五、積極推進政府自身的改革和建設(shè)

　　加快政府機構(gòu)改革已勢在必行。我們要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，朝著“小機關(guān)、大服務(wù)”的方向，積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制和政府機構(gòu)的改革。為此，我們要主動做好有關(guān)工作，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要。行政性公司要積極創(chuàng)造條件，逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體;事業(yè)單位要按照社會化、企業(yè)化的路子，實行有償服務(wù)，創(chuàng)收節(jié)支，逐步與財政脫鉤;要根據(jù)省委、省政府的要求，加強基層政權(quán)建設(shè)，抓緊完成“撤擴并”后續(xù)工作，抓完善、抓落實、抓到位，進一步理順上下關(guān)系，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)功能，使基層各項工作盡快走上健康發(fā)展的軌道。

　　在加快改革開放、加速經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，更要大力加強廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好廉政和效能監(jiān)察，強化行政監(jiān)察機關(guān)的職能，進一步完善落實各項廉政制度，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，嚴厲查處國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀案件，對貪污受賄、徇私枉法、以權(quán)謀私的要重點查處，對于危害國家和人民利益的腐敗分子，不論是什么人，都要堅決予以懲處，決不姑息遷就。進一步抓好“糾正行業(yè)不正之風”工作，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴于律己，以身作則，帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭，推動廉政建設(shè)的深入開展。政府機關(guān)要更好地體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的全面要求，在轉(zhuǎn)變職能的同時，圍繞為生產(chǎn)、為基層、為群眾服務(wù)的宗旨，在機關(guān)作風上來一個大的轉(zhuǎn)變。堅持勤政為民，深入基層，密切聯(lián)系群眾，加強調(diào)查研究，克服官僚主義、形式主義，多干實事，集中精力抓發(fā)展、抓落實，努力提高辦事效率。加強學習，注重實踐，善于在新形勢下創(chuàng)造性地做好各項工作，不斷提高工作質(zhì)量和成效。

　　各位代表，我們的奮斗目標已經(jīng)明確，面臨的任務(wù)光榮而又艱巨。我們一定要進一步增強歷史使命感，以對黨、對人民高度負責的精神，竭盡全力去開創(chuàng)嶄新的事業(yè)。我們堅信，在黨的十四大精神指引下，緊緊依靠全市人民，同心同德，艱苦奮斗，真抓實干，開拓前進，就一定能奪取我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新的更大的勝利!