鷹潭市政府工作報告篇2

2015年1月21日在鷹潭市第八屆人民代表大會第五次會議上

市長 熊茂平

市長熊茂平作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下全面貫徹“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，按照“主攻項目、決戰(zhàn)‘三區(qū)’，凸現(xiàn)特色、實現(xiàn)跨越”總體要求，認真落實穩(wěn)增長促改革調結構惠民生各項政策措施，全力推進“8+1”重點工作，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康較快發(fā)展的良好勢頭。預計(下同)全年完成生產總值606億元，增長9.8%;財政總收入101.7億元、增長9.7%，一般公共預算收入73.4億元、增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值340億元，增長11%;固定資產投資455億元，增長16%;社會消費品零售總額145億元，增長12.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24300元、增長10%，農村居民人均可支配收入10920元、增長11%。

一年來，主要做了以下七個方面工作：

(一)改革創(chuàng)新力度進一步加大。圍繞“小政府、大服務、活市場、優(yōu)環(huán)境”，一系列關鍵領域的改革取得突破，進一步累積了發(fā)展升級的后發(fā)優(yōu)勢。政府機構改革穩(wěn)步實施，整合組建市衛(wèi)計委、市場監(jiān)督管理局、機關事務管理局、農業(yè)和糧食局、白鶴湖現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)管理局、城市管理行政執(zhí)法局和綜合檢驗檢測中心等機構，完成市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公交公司等管理體制改革，建立“12345”政務服務熱線。行政審批制度改革進展順利，制定了市本級行政審批項目目錄和行政職權目錄，精簡審批項目245項、精簡率79.6%，清理歸并行政權力760項、保留行政職權1248項;制定了工業(yè)服務業(yè)等企業(yè)注冊登記聯(lián)審聯(lián)批和建設項目優(yōu)化審批流程試行方案，聯(lián)審聯(lián)批系統(tǒng)上線運行。市場體制改革相繼推出，制定了加快非公經(jīng)濟發(fā)展、公共領域擴大開放、政府向社會力量購買服務等文件，推進注冊資本登記制度改革，新登記市場主體7600戶，新登記資金25.42億元，分別增長16.5%和12.3%，非公經(jīng)濟增加值占生產總值的比重達50%。財稅金融體制改革扎實推進，全口徑預算改革順利實施，政府、部門和“三公”經(jīng)費預決算全面向社會公開，綜合治稅平臺上線運行;進一步優(yōu)化市級四大融資平臺，完成城市經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一授權經(jīng)營，平臺投融資規(guī)模和能力進一步增強。農村領域改革成效明顯，基本完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記和集體土地所有權確權登記頒證工作，建立了市縣鄉(xiāng)村四級土地流轉服務體系，土地流轉面積30萬畝、流轉率達33%，全面完成國有林場改革。教育體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等社會事業(yè)改革扎實推進。

(二)產業(yè)轉型升級進一步加速。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻考驗，克服了銅產業(yè)震蕩波動、物流運輸業(yè)稅收回落、房地產業(yè)持續(xù)走低等諸多困難，科學應對，主動作為，在調結構轉方式促轉型上取得明顯成效，三次產業(yè)結構調整為7.9：62.4：29.7。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。沿320國道產業(yè)集聚升級帶建設穩(wěn)步推進，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達3300億元、增長11.4%，市屬工業(yè)增加值占比首次突破50%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達67.5%，我市列入國家工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市和國家第二批資源綜合利用“雙百工程”示范基地。銅產業(yè)取得新突破，內陸首個銅期貨交割倉庫和中江國際商品交易中心成功獲批，銅精深加工業(yè)逆勢上揚，淘汰落后產能22.75萬噸，置換先進產能30萬噸，銅合金材料列入全省20個工業(yè)示范產業(yè)集群。地方特色產業(yè)不斷壯大，三川水工產業(yè)園、節(jié)能照明基地、硫磷化工基地分別進駐企業(yè)15家、18家、10家，水工產業(yè)列入全省60個工業(yè)重點產業(yè)集群，微型元件產業(yè)列入省級產業(yè)基地。旅游產業(yè)快速發(fā)展。成功承辦第三屆國際道教論壇，來自27個國家2500余名嘉賓參會，進一步提升了鷹潭在國內外的知名度和美譽度。十大旅游項目有序實施，“尋夢龍虎山”實景演出順利試演，逍遙城主體完工，全省旅游重點產業(yè)集群現(xiàn)場推進會在我市召開，龍虎山景區(qū)被評為2014“美麗中國”十佳旅游景區(qū)，智慧龍虎山被評為中國智慧旅游創(chuàng)新項目。全市接待國內游客增長36.7%、旅游總收入增長43%，龍虎山景區(qū)接待游客增長34%、旅游直接收入增長24%。商貿物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鷹南現(xiàn)代物流園周邊環(huán)境整治成效明顯，鷹西國際商貿物流園初顯雛形，十大專業(yè)市場建設有序推進，勝華機電五金商貿城一期基本完工，手拉手汽車城、浙商聯(lián)盟建材家居城、國際眼鏡城投入試運營。上海鋼聯(lián)等電商平臺投入使用，我市列入全國中小商貿流通企業(yè)服務體系建設試點城市。貨運業(yè)實現(xiàn)銷售收入67.49億元、上繳增值稅5.8億元?，F(xiàn)代農業(yè)集約發(fā)展。全年糧食總產達69.7萬噸，實現(xiàn)“十一連增”。雷溪、楊溪現(xiàn)代農業(yè)核心示范區(qū)建設進展順利，新增高標準農田12萬畝，白鶴湖現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)獲批國家級示范區(qū)。全市新增農民專業(yè)合作社410家、家庭農場120家、專業(yè)種養(yǎng)大戶897家，183家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入72億元。

(三)新型城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。市域總體規(guī)劃(2014—2030)編制完成中期成果，獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和省級“多規(guī)合一”試點市，城鎮(zhèn)化率達54%，提高1.27個百分點。信江新區(qū)30平方公里內的主干路網(wǎng)基本貫通，建成區(qū)面積達8平方公里。老城區(qū)鹽業(yè)公司、老一中、上下桂等棚戶區(qū)和城中村改造有序推進，全市完成棚改面積188萬平方米。高鐵站前廣場、市民廣場、四海路延伸、龍虎山南大道改造和北極閣主體等項目全面竣工。貴溪東城區(qū)、余江城東新區(qū)、月湖新城建設快速推進，同城發(fā)展步伐不斷加速。十強中心鎮(zhèn)建設穩(wěn)步實施，194個秀美鄉(xiāng)村建設點全面完成，“一江兩河”綜合治理穩(wěn)步推進，86座小(二)型以上水庫除險加固全面竣工，完成人工造林4.7萬畝，改造農村公路353.5公里，農村建房“三清理一整治”行動初見成效。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀，農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護建設力度加大，節(jié)能減排完成年度目標任務，建成空氣質量自動監(jiān)測站，信江鷹潭段監(jiān)測斷面達標率100%，中小型水庫水質專項治理取得較好成效，貴冶周邊土壤修復、貴電脫硫脫硝改造等治理工程順利完成。

(四)開放帶動效應進一步凸顯。全年引進省外5000萬元以上項目資金240億元、增長15.3%，實際利用外資2.15億美元、增長11.9%，外貿出口8.8億美元，連續(xù)五年被評為全國外貿百強城市。贛港、贛臺經(jīng)貿合作等重大招商活動成果豐碩，引進中船重工、養(yǎng)元“六個核桃”等5億元以上項目14個，科明銅業(yè)、九隆科技等27個億元以上項目建成投產，鑫發(fā)實業(yè)、昇興包裝等40個億元以上項目開工建設。開放平臺不斷提升，海關、國檢掛牌運營并列入全省關檢“三個一”試點，電子口岸基本建成，鷹潭至寧波“五定班列”運行平穩(wěn)。

(五)民生幸福指數(shù)進一步提升。十大惠民工程64件實事基本完成，民生支出占財政總支出的比重達63.4%，提高5.1個百分點。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.78萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)率96.8%，新增轉移農村勞動力2.28萬人。全省社會保險“多險合一”信息系統(tǒng)在我市試點運行，實現(xiàn)“五險”統(tǒng)一征繳、市內就醫(yī)“一卡通”和異地就醫(yī)即時結算。連續(xù)10年為企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支付率和社會化發(fā)放率均達100%。全市近3萬名被征地農民納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險。啟動農村居民大病保險試點，新農合人均籌資標準提高到390元。社會救助水平逐步提高，為困難群眾發(fā)放生活補助資金2.68億元。新開工建設公租房4000套，基本建成2512套。完成農村危房改造1657戶。市區(qū)與余江供水管道連通應急用水工程順利竣工。

(六)協(xié)調發(fā)展水平進一步提高?？萍歼M步綜合水平明顯提升，省級創(chuàng)新研發(fā)平臺達10個、省級高新技術產業(yè)基地達2個，新增高新技術企業(yè)實現(xiàn)翻番達32家，專利申請受理量和授權量實現(xiàn)年度雙翻番，鷹潭高新區(qū)列入全省首批10個知識產權試點園區(qū)。鷹潭職院遷建工程進展順利，城區(qū)學校改擴建、農村義務教育學校標準化建設有序推進，“大班額”治理成效明顯。我市列為全省唯一一個居民健康卡發(fā)放試點城市，市人民醫(yī)院信江新院主體完工，新建村級衛(wèi)生計生服務室118個?！皢为殐珊ⅰ闭唔樌麑嵤?。承辦了中國文聯(lián)“送歡樂、下基層”文藝志愿服務活動，舉辦了第七屆海峽兩岸道文化藝術交流論壇，首次晉京舉辦鷹潭歷史文化之光展，黃蠟石文化集聚區(qū)正式開園。參加省第十四屆運動會實現(xiàn)競賽成績和精神文明雙豐收。我市列入信息惠民國家試點城市。平安鷹潭、法治鷹潭建設加快推進，信訪維穩(wěn)、應急處置、安全生產、食品藥品安全監(jiān)管進一步加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

(七)政府自身建設進一步增強。深入開展“連心、強基、模范”工程和“四進三改兩覆蓋”活動，黨的群眾路線教育實踐活動取得明顯成效，161項意見建議全部整改結束。辦復人大代表議案建議65件、政協(xié)提案120件，代表、委員滿意率100%。完善政府工作規(guī)則，強化政府部門績效考核和行政問責，電子政務綜合辦公平臺試運行。全面落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定，開展整治“小金庫”、“三公”經(jīng)費、公務用車、辦公用房等專項治理，加大審計監(jiān)察和腐敗案件查處的工作力度，全面推行政府法律顧問制度，政風行風建設取得新成效。

與此同時，統(tǒng)計、檔案方志、外事僑務、氣象服務、防災減災、民兵預備役、國防動員、擁軍優(yōu)屬、人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得了新的成績。

各位代表，成績和進步來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是全市人民銳意進取、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐鷹單位、人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心、支持、參與鷹潭經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，產業(yè)結構不優(yōu)，重大項目支撐乏力，發(fā)展升級的壓力仍然不小;中心城區(qū)輻射帶動力不強，縣域經(jīng)濟總體實力有待提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責任仍然重大;公共服務供給與民生改善需求存在差距，社會建設和管理的任務仍然繁重;轉變政府職能、運用市場化手段推動發(fā)展的能力需要進一步提升，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化，建設法治型、服務型政府的要求仍然迫切。對此，我們一定認真對待，切實加以解決。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，培育經(jīng)濟增長新動力，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，最根本的是要始終保持發(fā)展升級的戰(zhàn)略定力，堅決貫徹落實省委十六字方針，按照市委十六字總體要求，堅持把穩(wěn)增長作為首要任務，持之以恒抓產業(yè)、抓項目、抓投入，做大總量，提升質量，助推發(fā)展升級;最重要的是要始終保持改革開放的創(chuàng)新定力，堅持市場化改革方向，突出問題導向，創(chuàng)新開放思路，把改革創(chuàng)新貫穿于各個領域、各個環(huán)節(jié)，進一步激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動力;最核心的是要始終保持民生優(yōu)先的施政定力，堅持把群眾利益擺到最高位置，做到眼前利益與長遠利益相統(tǒng)一，多思民生之盼，多謀民生之利，多解民生之憂，以民生福祉的不斷增進，凝心聚力促發(fā)展;最關鍵的是要始終保持攻堅破難的實干定力，以“釘釘子”精神，一年一年干下去，一件一件抓落實，一步一個腳印向前進，使我們的發(fā)展更有活力、產業(yè)更具實力、城鄉(xiāng)更富魅力。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認真落實省委十三屆七次、八次、九次、十次全會精神，遵循“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，按照“主攻項目、決戰(zhàn)‘三區(qū)’，凸現(xiàn)特色、實現(xiàn)跨越”總體要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進“8+1”重點工作，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重轉型升級，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重民生改善，更加注重生態(tài)文明，奮力邁出打造世界銅都、中華道都、田園新城新步伐，為建設富裕秀美宜居和諧鷹潭、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，財政總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長10%，人口自然增長率控制在7.8%。以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，完成省下達的節(jié)能減排計劃任務。

實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好以下九個方面的工作：

(一)著力推進工業(yè)強市，形成集群發(fā)展新態(tài)勢。

堅持以“1+6”產業(yè)體系為方向，以沿320國道產業(yè)集聚升級帶為主戰(zhàn)場，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入3600億元。

1.加速銅產業(yè)轉型升級。圍繞建設世界銅都的戰(zhàn)略目標，加快銅產業(yè)發(fā)展要素集聚，進一步延伸銅產業(yè)鏈條，努力打造“七位一體”的產業(yè)體系。做大銅精深加工，力促勝華集團22萬噸銅桿、眾鑫成銅業(yè)2萬噸銅基復合線材等8個項目開工建設，紅旗銅業(yè)12萬噸、江冶實業(yè)1.8萬噸高性能銅材等10個項目建成投產，力爭全年銅精深加工和終端應用產品比重提高10個百分點。做活銅貿易市場，依托銅期貨交割倉庫和中江國際商品交易中心，健全完善銅貿易發(fā)展措施，大力開展銅貿易招商，加快形成集展示、交易、采購、倉儲、配套服務于一體的交易平臺，力爭銅現(xiàn)貨貿易交易量增長50%以上。做旺銅原料市場，以列入全省關檢“三個一”試點為契機，積極爭取廢六類進口轉關轉檢正常化和廢銅綠色通道，加快進口廢物原料拆解、循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)與孵化中心等項目建設。做優(yōu)銅研發(fā)檢測平臺，加快建設國家銅及銅產品質量監(jiān)督檢驗中心，整合銅產業(yè)技術平臺，積極申報銅基新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展國家試點，增強銅產業(yè)科技創(chuàng)新能力。

2.壯大特色產業(yè)集群。按照“依托龍頭帶動一批、立足優(yōu)勢培育一批、招大引強擴展一批”的要求，加快推進水工、節(jié)能照明、硫磷化工、大健康等十大特色產業(yè)基地建設。狠抓工業(yè)項目建設，力爭養(yǎng)元“六個核桃”20萬噸飲品、百煉化工8.8萬噸氟化新材料等10個項目年內投產見效，力促吉智食品、英弗五金等10個重大項目開工建設，加快黃金產業(yè)園、博蘭得光伏小微逆變器等10個項目建設，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

3.強化工業(yè)發(fā)展保障。推進沿320國道產業(yè)集聚升級帶建設，實施工業(yè)園區(qū)提升計劃，著力打造富有活力、可持續(xù)的“經(jīng)濟走廊”。創(chuàng)新體制機制，建立高新區(qū)市場化運作機制，推進工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調區(qū)，力爭龍崗工業(yè)園創(chuàng)建省級產業(yè)園。完善園區(qū)配套，著力完善與產業(yè)集群相配套的金融、物流、市場服務體系，加快小微企業(yè)孵化基地、科技孵化園、總部經(jīng)濟大樓等項目建設，確保電鍍集控區(qū)投入運營，新增標準廠房5萬平方米;大力實施“新市民”工程，推動園區(qū)向城市功能區(qū)轉型。解除要素瓶頸，積極創(chuàng)新投融資模式，對競爭性領域的產業(yè)，政府由支持具體項目改為設立工業(yè)發(fā)展基金;用好“財園信貸通”等政策措施，規(guī)范運營市中小企業(yè)信用擔保公司;加強企業(yè)用工幫扶，抓好職業(yè)技能培訓，探索建立對外勞務合作機制。

(二)著力推進新型城鎮(zhèn)化，構筑全域鷹潭新格局。

堅持以列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和全省“多規(guī)合一”試點市為契機，以信江新區(qū)為市域中心，全力實施“1+3+10”城鎮(zhèn)發(fā)展模式，努力形成“四區(qū)同城、十鎮(zhèn)聯(lián)動、產城融合、智慧共享”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

1.突出中心城區(qū)帶動。實施產城融合工程，出臺扶持政策，積極引導總部經(jīng)濟和公共服務機構進駐中央商務區(qū)，大力推進天虹商場、鷹潭大廈等大型商業(yè)綜合體建設，建成市民廣場步行街，完善新區(qū)功能配套，使信江新區(qū)成為宜居宜業(yè)的核心區(qū)。實施棚戶區(qū)改造工程，推進老一中、鹽業(yè)公司、朱埠村、上下桂村等棚戶區(qū)和城中村改造，科學布局社區(qū)文教衛(wèi)體老等公共服務設施，打造市民“15分鐘生活圈”。實施景觀提升工程，突出信江兩岸道路景觀和慢行功能，加快鷹西大道濱江沿線和白露河景觀提升改造工程、信江國家濕地公園、信江植物園、鷹西濕地公園等建設，營造“碧水繞城、綠樹融城”的生態(tài)宜居環(huán)境。實施道路暢通工程，加快新區(qū)路網(wǎng)四期、環(huán)城東路延伸等16條城區(qū)主次干道建設，推動中心城區(qū)交通大貫通;加速鷹北公路客運綜合樞紐站和公交樞紐站建設，爭取鷹西客運站、鷹南公交樞紐站年底建成運營。實施便民服務工程，加快信息惠民國家試點城市建設，改造完善主城區(qū)農貿市場、垃圾中轉站等市政配套設施，加快開放式群眾性運動場、老城區(qū)公共停車場、供水供電供氣管網(wǎng)、加氣(油)站等項目建設，優(yōu)化城區(qū)公交線路，構建網(wǎng)格化、標準化、數(shù)字化城市管理格局，進一步提升城市宜居水平。

2.構建新型城鎮(zhèn)化格局。著力推進同城發(fā)展，編制完成鷹潭市域總體規(guī)劃(2014—2030)，加快320、206國道拓寬改造步伐，力爭206國道改造年內全面竣工;開工建設余信貴大橋，啟動信江南路延伸段、余信貴大道貴溪段和余江段建設，全力推進鷹貴、鷹余一體化發(fā)展。著力推進縣城建設，認真落實好促進縣域經(jīng)濟發(fā)展20條措施，加快縣城新區(qū)拓展和老城改造步伐，推動貴溪市現(xiàn)代工業(yè)新城、余江縣產城一體化示范試點區(qū)建設，盡快繁榮發(fā)展月湖新城。著力推進鎮(zhèn)村聯(lián)動，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和擴權強鎮(zhèn)政策，加快推進十強中心鎮(zhèn)建設，完成187個自然村點的秀美鄉(xiāng)村建設任務。

3.健全城鄉(xiāng)一體機制。圍繞推進農業(yè)轉移人口市民化，進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，調整戶口遷移政策，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。圍繞公共服務一體化，探索建立政府、企業(yè)、個人“三位一體”成本分擔機制，抓緊完善與戶籍制度相配套政策，穩(wěn)步推進教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。圍繞投融資體制多元化，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，加強政府投資項目管理，鼓勵社會資本通過土地運作、項目融資、特許經(jīng)營等方式參與新型城鎮(zhèn)化建設，逐步構建投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的投融資體制新格局。

(三)著力推進服務業(yè)發(fā)展，強化轉型升級新支撐。

充分發(fā)揮服務業(yè)對一、二次產業(yè)的重要促進作用，堅持一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，力爭服務業(yè)增加值突破200億元。

1.加速發(fā)展旅游業(yè)。樹立全域旅游理念，整合旅游資源，推動龍虎山主景區(qū)、中心城區(qū)、白鶴湖示范區(qū)三大板塊旅游功能融合、要素互補，著力打造全國著名的休閑旅游目的地。主攻核心景區(qū)，加快龍虎山景區(qū)產品開發(fā)和功能配套步伐，力爭地質花卉公園、逍遙城、圣井山漂流、夢幻樂園等項目建成投入使用，啟動天師林、農業(yè)生態(tài)園、大上清宮二期、景區(qū)路網(wǎng)等項目。加大“尋夢龍虎山”品牌推廣力度，提升演出的知名度和影響力，使其成為新的旅游消費熱點。推進全域旅游，挖掘道文化、銅文化等文化積淀，整合北極閣、眼鏡博物館、古玩一條街、黃蠟石市場等旅游資源，完善旅游賓館等服務配套，規(guī)劃建設慢行旅游通道，加快城景一體步伐。推進白鶴湖示范區(qū)旅游休閑功能開發(fā)，建成白鶴湖大道，啟動濱湖生態(tài)游憩區(qū)、苗木花卉景觀帶等項目，整合周坊、畫橋紅色旅游資源，著力形成“南有龍虎山、北有白鶴湖”發(fā)展格局。強化營銷管理，以創(chuàng)建智慧景區(qū)為契機，推進景區(qū)運行機制市場化、服務標準化建設，依托高鐵開通百趟旅游專列，提升整體營銷策劃和宣傳水平，力爭全市接待國內游客增長38%，旅游總收入增長45%。

2.繁榮發(fā)展商貿物流業(yè)。按照“城內大商貿、城郊大市場、城鄉(xiāng)大流通”的布局，加快鷹南現(xiàn)代物流園、鷹西國際商貿園建設，推進萬壽宮商城、農機大市場及大型商業(yè)綜合體等項目建設，力爭林安商貿物流園一期、勝華機電五金商貿城二期、大三江電商物流港一期等項目竣工。強化政策引導，嚴格劃行歸市，規(guī)范手拉手汽車城、浙商聯(lián)盟建材家居城、國際眼鏡城等專業(yè)市場管理，盡快形成市場輻射效應。完善貨運信息平臺、物流公共服務平臺等配套設施。健全電商交易網(wǎng)絡平臺，推進贛東北電商谷、中部電子商務國際貿易中心等項目建設，促進電商、網(wǎng)購、快遞等融合發(fā)展，形成區(qū)域性電子商務產業(yè)集群。推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快實施農村商品配送中心、農貿市場改造升級。

3.創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)。大力發(fā)展普惠金融，積極引進股份制銀行、城商行設立分支機構，確保小微企業(yè)和“三農”貸款增速增量不低于各項貸款平均水平。推動“三農”政策性保險擴面。支持開展民間借貸登記管理機構試點工作，積極防范金融風險。大力發(fā)展文化產業(yè)，加快“四館合一”、文化創(chuàng)意產業(yè)園及特色街、銅文化產業(yè)園、余江雕刻產業(yè)園建設，做大做強黃蠟石市場。鼓勵社會力量進入健康養(yǎng)老服務領域，加快市社會福利養(yǎng)老中心建設，提升改造15個農村敬老院，力爭建成48個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。積極發(fā)展家政社區(qū)、信息咨詢等新興業(yè)態(tài)，引導房地產業(yè)健康發(fā)展。

(四)著力推進“三農”工作，構建現(xiàn)代農業(yè)新體系。

按照“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”的總要求，不斷挖掘新潛力、培育新優(yōu)勢、拓展新空間，促進農業(yè)增效、農民增收、農村增色。

1.加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。抓好示范化引導，以白鶴湖列入國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為契機，加大涉農資金整合和統(tǒng)籌使用力度，加快現(xiàn)代農業(yè)核心示范區(qū)基礎設施建設，大力引進落戶一批優(yōu)質現(xiàn)代農業(yè)項目。抓好特色化產業(yè)，積極培育壯大蔬菜、果業(yè)、茶葉、休閑農業(yè)等八大特色產業(yè)，做大做強油茶、早熟梨、毛竹、葡萄等7個萬畝生產基地，推進林下經(jīng)濟“12233”工程建設。抓好標準化生產，新增省級以上農產品商標名牌和“三品一標”20個，建成畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場15個。

2.創(chuàng)新經(jīng)營體制機制。完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，探索農村土地經(jīng)營權抵押貸款制度，推進農村集體產權制度改革和余江農村宅基地制度改革試點，深化供銷合作社綜合改革，不斷激活農業(yè)農村發(fā)展活力。加快農村產權流轉交易市場建設，新增流轉土地5萬畝。深入開展“財政惠農信貸通”試點，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)20家以上，銷售收入達80億元以上，新增家庭農場110家、農民專業(yè)合作社460家。

3.增強綜合生產能力。落實各項強農惠農富農政策。做好永久基本農田劃定工作，新建高標準農田12萬畝，確保糧食總產69萬噸以上。深入實施第二輪全國小農水重點縣建設，完成小型水利工程管理體制改革試點，完成72座小(二)型病險水庫除險加固工程，加快東川河改造、月湖童家聯(lián)圩等項目建設，力爭新增和恢復灌溉面積1.2萬畝。推進城市公交向農村延伸，改造農村公路360公里。完善農技推廣、農產品檢測體系，提高農業(yè)生產安全保障能力。

(五)著力推進改革攻堅，增添發(fā)展升級新動力。

堅持問題倒逼改革，致力把已出臺的重大改革舉措落實好，新推出一批既惠當前又利長遠的高質量改革舉措，把更多的改革紅利有效轉化為發(fā)展新動力。

1.繼續(xù)深化行政體制改革。認真做好行政審批事項“接、放、管”工作，深入推進“三單一網(wǎng)”建設，制定公布責任清單和負面清單，加快全市電子政務綜合辦公平臺和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，實現(xiàn)所有事項全流程、并聯(lián)式網(wǎng)上公開審批。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。推進不動產統(tǒng)一登記制度改革，完成不動產登記職責整合。推動執(zhí)法權重心下移，加大跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法力度，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法。加強中介服務管理，規(guī)范和培育中介服務市場，探索建立“中介超市”。

2.繼續(xù)完善現(xiàn)代市場體系。深化工商登記制度改革，減少工商登記前置行政許可事項，全面實行“先照后證”登記制，進一步放寬市場準入，大力培育市場主體。建立涉企收費清單管理制度，規(guī)范減少涉企收費，減輕企業(yè)負擔。進一步創(chuàng)新重點領域投融資機制，大力推行政府與社會資本合作(PPP)等多種投融資模式。進一步完善國有資產管理體制，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實行國有企業(yè)上繳國有資本收益制度，推行市級投融資公司企業(yè)化運營機制，提高國有資產運營效益，做大做強國有資產。推進價格領域改革。啟動“信用鷹潭”建設工程，完善小微企業(yè)信用體系建設。

3.繼續(xù)深化財稅體制改革。建立統(tǒng)一規(guī)范的部門預算體系，所有使用財政資金的部門除涉密信息外一律公開預決算。清理、規(guī)范、整合財政專項資金，最大限度發(fā)揮使用效益。規(guī)范政府舉債融資，將政府債務納入預算管理。推進稅制改革，進一步擴大“營改增”范圍。加強結余結轉資金管理，規(guī)范非稅收入管理和財稅優(yōu)惠政策。進一步規(guī)范實施好29個政府購買服務試點項目，逐步擴大試點范圍。

(六)著力推進開放升級，拓展內生發(fā)展新空間。

堅定不移實施大開放主戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領域、更高層次深化區(qū)域開放合作交流，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁和支撐。

1.擴大開放水平。突出招大引強，按照“大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)群—產業(yè)基地”的發(fā)展方向，策應全省重大項目招商引資三年攻堅計劃，強化境外海外招商，探索實施咨詢公司、專家代理、招商顧問等招商模式，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭全年引進省外5000萬元以上項目資金276億元，實際利用外資2.37億美元。推動外貿轉型升級，培育壯大重點出口企業(yè)，力爭實現(xiàn)外貿出口9.4億美元。

2.加強“三爭”工作。圍繞對接國家“七大工程包”，高位跟進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、贛東北擴大開放合作等重大戰(zhàn)略，編制完成“十三五”規(guī)劃，建立覆蓋全市統(tǒng)一的項目儲備庫。積極論證包裝一批投資額大、牽動力強的重大項目，做細做實項目前期，努力提高項目申報的質量和效益，爭取獲得更多項目、資金和用地指標，力爭鷹潭機場、華能核電、花橋水庫等項目納入國家和省計劃盤子，確保爭取上級資金增長20%以上。

3.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。更加注重科技協(xié)同創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)引進力度，發(fā)揮研發(fā)平臺創(chuàng)新驅動能力，新增省級研發(fā)平臺2個、市級研發(fā)平臺5個，實現(xiàn)高新技術產業(yè)增加值50億元、增長20%。推進知識產權入園強企“十百千萬”工程，實施質量興市戰(zhàn)略。全力支持本土人才大膽創(chuàng)業(yè)、在外鷹商回歸創(chuàng)業(yè)，營造“引智興鷹、創(chuàng)業(yè)興鷹”的濃厚氛圍。

(七)著力推進生態(tài)建設，走出綠色崛起新路子。

圍繞創(chuàng)建國家森林城市，始終堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，嚴守生態(tài)紅線，構建生態(tài)文明，努力在全省創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)中主動作為、創(chuàng)先爭優(yōu)。

1.加強生態(tài)環(huán)境保護。推進“凈空”行動，加強大氣污染防治，強化建筑施工現(xiàn)場標準化管理，推進公交車、出租車等天然氣利用，啟動PM2.5監(jiān)測，空氣質量保持國家二級標準以上。推進“凈水”行動，大力實施水生態(tài)文明建設試點，加強信江流域和集中式飲用水水源地環(huán)境保護，加大洪五湖等中小型水庫水質治理力度，推進海利化工、麒麟化工搬遷，確保城南、信江新區(qū)、龍虎山污水處理廠竣工投運。推進“凈土”行動，加大農村人居環(huán)境整治力度，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”為主的城鄉(xiāng)一體垃圾處理模式，扎實推進重金屬污染治理和畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)面源污染綜合防治，開工建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

2.推進資源節(jié)約集約利用。大力實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，加快推進“城市礦產”和資源綜合利用“雙百工程”示范基地及潢溪省級循環(huán)經(jīng)濟基地建設。抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能，推進國家可再生能源建筑應用示范城市建設。大力推進光伏和風力等新能源項目建設。加強低丘緩坡地、未利用地綜合開發(fā)利用，推進“旱地改水田”工作，確保耕地占補平衡。深入開展園區(qū)再造工程和閑置土地清理專項行動，加快消化批而未供土地。鞏固農村建房“三清理一整治”專項行動成果。

3.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。嚴把項目環(huán)保準入關，確保建設項目“三同時”執(zhí)行率100%。推進重點企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點工作。推廣環(huán)境治理特許經(jīng)營、合同能源管理、污染第三方治理和各類節(jié)能環(huán)保產品。加強林地紅線保護管理，推進造林綠化“四大工程”建設，加快陽際峰自然保護區(qū)一級項目建設，完成造林綠化4.62萬畝，力爭森林覆蓋率達58.2%。

(八)著力推進民生改善，開創(chuàng)社會事業(yè)新局面。

按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加快完善基本公共服務體系，努力提升人民群眾的幸福感和滿意度。

1.辦好民生實事。在全面完成省下達民生工程任務的基礎上，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公益文化、保障性住房、交通出行、宜居鷹潭、法治鷹潭等十大惠民工程75件實事，確保全年民生支出占財政總支出的比重達60%以上。結合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整機制。強化資金和質量監(jiān)管，完善長效機制，確保民生工程發(fā)揮持久效益，讓老百姓更多更好地分享改革發(fā)展成果。

2.發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推進農村義務教育學校標準化建設和恒大九年一貫制學校、新二中等新改擴項目;整合職業(yè)教育資源，加快推進鷹潭職業(yè)技術學院遷建工程;深化教育領域綜合改革，加快全省教育信息化試點建設，探索優(yōu)質教育托管模式。強化公共衛(wèi)生服務體系建設，建成市人民醫(yī)院信江新院，加快市縣公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，鼓勵扶持民營醫(yī)院做大做強，實現(xiàn)村級衛(wèi)生計生服務室標準化建設全覆蓋。依法加強食品藥品安全監(jiān)管工作，建立覆蓋生產、流通、消費全過程的信用信息平臺。做好全國、省、市勞動模范評選表彰工作。完成第二次地名普查試點工作。大力發(fā)展群眾體育和競技體育。

3.創(chuàng)新社會治理。深入推進法治鷹潭建設，健全和創(chuàng)新普法體制機制，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。依法推進社會治安綜合治理，創(chuàng)新社會治安防控體系，強化社會面管控“四項建設”，加強社區(qū)規(guī)范化建設和網(wǎng)格化管理，發(fā)展社會組織，推動社會建設和管理重心下移。依法預防化解社會矛盾，建立律師參與信訪接待和信訪疑難案件第三方評查制度，推進信訪省內終結制度，依法處理“以鬧取利”的違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡監(jiān)管和輿論引導，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。建立健全事故防控及安全生產責任體系，完善應急處理機制，防范和遏制重特大安全事故。

同時，進一步做好統(tǒng)計、檔案方志、外事僑務、涉臺事務、氣象和老齡工作，加強國防教育、人防民防、民兵預備役建設，支持各民主黨派、工商聯(lián)、知識分子聯(lián)誼會和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。

(九)著力推進自身建設，樹立法治政府新形象。

黨的十八屆四中全會對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞法治政府建設，堅持在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新治理方式，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

1.強化法治意識，做到依法治市、依法執(zhí)政、依法行政。健全領導干部學法守法用法考評機制，不斷強化法治思維，提高依法行政能力。健全依法決策機制，完善重大行政決策法定程序，建立重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法規(guī)范行政行為，理順事權，厘清責任，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政裁量權基準制度，全面落實重大行政行為備案審查制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，虛心接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實加強監(jiān)察、審計等內部監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

2.強化實干意識，做到主動作為、敢于作為、善于作為。建立政府工作協(xié)調、反饋、督導機制，健全政府部門目標責任績效考核機制，突出過程監(jiān)管，嚴格督促檢查，進一步加快政府工作節(jié)奏，提高工作效率。建設誠信政府，嚴格履行向社會作出的承諾，把經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況和為群眾辦實事情況作為評價政府誠信程度的重要內容。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴格責任追究，堅決遏制不作為、亂作為、中梗阻等行為。

3.強化廉政意識，做到干部清正、政府清廉、政治清明。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真貫徹黨風廉政建設責任制，全面落實“兩個責任”，嚴格遵守中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，全面開展廉政風險防控，嚴格建設工程招投標、財政轉移支付等公共資源管理權力的監(jiān)管，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出，完善清理“吃空餉”長效機制，積極穩(wěn)妥推進公務用車改革，全面規(guī)范辦公用房、公務接待，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表!方向凝聚力量，實干催生巨變。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓進取，主動適應新常態(tài)，積極謀求新動力，努力展現(xiàn)新作為，為建設富裕秀美宜居和諧鷹潭作出新的更大貢獻!

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