全市經(jīng)濟工作會議上的講話(2)
在2017年全市經(jīng)濟工作會議上的講話篇三
市委九屆四次全體擴大會議剛剛結(jié)束，市委、政府立即召開這次全市經(jīng)濟工作會議，就是要把大家的思想、認識、行動進一步凝聚到推進改革創(chuàng)新的總體部署上來，動員全市上下團結(jié)一致，開拓進取，扎實工作，全力推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講幾點意見。
一、關于今年的經(jīng)濟工作
今年以來，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，在市委的堅強領導下，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全面落實加快發(fā)展的各項措施，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值從一季度的8.6%、二季度的9.1%、到三季度的9.6%，呈逐步加快態(tài)勢，預計全年達到450億元，增長10%;固定資產(chǎn)投資從一、二季度的18.1%、到三季度的20.1%，穩(wěn)中有升，預計全年完成458億元，增長20%;完成地方公共財政預算收入29.96億元，增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22560元，農(nóng)民人均純收入達到8950元，分別增長11.2%和12.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.51%;單位GDP能耗超額完成自治區(qū)下達指標，下降4.5%;COD、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四項主要污染物分別消減1095噸、11847噸、8791噸和155噸，均按自治區(qū)下達目標完成任務。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進。重點工業(yè)項目穩(wěn)步推進，實施新建、技改工業(yè)項目226個，完成投資241億元，麗珠醫(yī)藥、福華冶金技改等52個項目建成投產(chǎn)。預計全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值200億元，增長12.1%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)10連增，被科技部確定為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，平羅農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革試驗區(qū)建設順利通過農(nóng)業(yè)部中期評估。旅游和物流取得新成就，惠農(nóng)陸港口岸列入自治區(qū)試驗區(qū)建設“8+1”方案，星海湖被評為中國文化旅游新地標，我市被列入“中國文化旅游示范基地”。
項目建設進展有序。實施111個重點項目，完成投資207億元。大地循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、石嘴山火車站等19個項目順利竣工。充實完善項目儲備庫，共儲備項目339個，計劃總投資4263億元。爭取國家、自治區(qū)各類資金64億元，同比增長20.1%。引進實施招商項目284個，實際到位資金389.2億元，同比增長31.2%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。組織實施了一批街路改造工程，建設特色街區(qū)5條，改造老舊小區(qū)22萬平方米，被列為國家智慧城市試點。實施舊村整治25個、改造農(nóng)村危房2500戶，重點小城鎮(zhèn)和幸福村莊建設不斷加快。簡濱、紅賽等公路建設順利推進，城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系不斷完善。
生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。推進以全國文明城市創(chuàng)建為主的“六城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家森林城市。累計投入5.8億元，全力開展主干道路大整治大綠化。實施了35個重點林業(yè)生態(tài)項目，完成綠化造林10萬畝。加大污染治理力度，淘汰落后產(chǎn)能185萬噸，煤炭經(jīng)營集中區(qū)全部實現(xiàn)封閉管理。
內(nèi)陸開放成效明顯。啟動實施了10個重大專項，加快試驗區(qū)建設。促進寧夏與天津兩省市政府高層形成對接機制，周邊物流通道進一步暢通，組建成立石嘴山聯(lián)合學院，與約旦亞喀巴經(jīng)濟特區(qū)、法國帕亥勒蒙尼亞市締結(jié)為友好城市。創(chuàng)新融資方式，日晶新能源、天潤新能源和綠恒科技在天交所成功掛牌。
人民生活持續(xù)改善。市級用于民生事業(yè)投入達31.4億元，占公共財政預算支出的73%。棚戶區(qū)改造建成安置房7504套，60萬平方米，廉租房、公共租賃、經(jīng)濟適用住房2894套，15.4萬平方米。榮獲“全國最佳教育公平示范城市”稱號，被列入創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)、全國職業(yè)培訓示范城市和百家職業(yè)技能振興活動城市。
應當說，在今年國內(nèi)外復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢下，取得這樣的成績十分不易。面對工業(yè)下行的巨大壓力，我們始終堅持把提升發(fā)展質(zhì)量放在首位，堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究出臺了工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，狠抓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育和技改升級，推動工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;更加注重協(xié)調(diào)運行，定期分析經(jīng)濟運行形勢，及時出臺電價補貼、相互采購、貸款貼息等政策，兌現(xiàn)扶持資金5.1億元，減免稅收3.5億元，全力幫扶企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和恢復生產(chǎn)，有力促進了工業(yè)經(jīng)濟不斷向好。面對投資乏力的嚴峻形勢，完善“六個一”工作機制，先后組織三批重點項目集中開工，努力形成更多實物投資。深入開展項目研究，充實儲備項目庫，為明年乃至今后的發(fā)展夯實了基礎。修訂完善《石嘴山市招商引資優(yōu)惠政策》，市、縣區(qū)領導帶頭外出招商，一批新項目引進建設，有力促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐了轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對財政下滑的極大困難，進一步加強財源培植和稅收征管，多方協(xié)調(diào)，爭取自治區(qū)保持神華寧煤集團市屬企業(yè)現(xiàn)行核算和稅收管理方式不變、上調(diào)寧夏電力公司所屬各單位增值稅預征率等政策，進一步規(guī)范煤炭經(jīng)營戶稅收征管秩序，努力挖潛增收，將部分常年游離于稅收征管體系之外的煤炭經(jīng)營戶納入監(jiān)管范圍，確保了稅收穩(wěn)定。財政收入逐月穩(wěn)步回升，9月份徹底扭轉(zhuǎn)了負增長的不利局面。面對民生剛性需求不斷擴大的主要矛盾，堅持民生投入只增不減，全力推進棚戶區(qū)改造建設，深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，提高社會治理水平，不斷完善和創(chuàng)新社會保障制度，完成十件民生實事，得到了全市人民的充分肯定和認可。實踐證明，我們的措施行之有效，成果明顯，及時化解了發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，確保了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
同時，我們也要清醒的看到，當前我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)的根本矛盾仍未轉(zhuǎn)變，二產(chǎn)過重、一三產(chǎn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀沒有根本改觀，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務還十分繁重;新的經(jīng)濟增長點培育不夠，缺少大項目支撐，投資接續(xù)能力仍然不足;財政、金融、房地產(chǎn)等領域仍有潛在風險隱患;民生需求擴大與經(jīng)濟發(fā)展不足的矛盾日益突出。對此，我們必須高度重視，在明年的工作中認真加以解決。
二、明年經(jīng)濟工作的總體要求和目標任務
明年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化改革的第一年，推進改革創(chuàng)新的任務重大而又艱巨。明年進入到“十二五”規(guī)劃的第四年，對于全面完成“十二五”規(guī)劃至關重要。全市上下對此必須要有充分的認識，要正確把握經(jīng)濟走向，進一步堅定發(fā)展信心，切實增強責任意識、使命意識、創(chuàng)新意識，全力落實好明年的各項工作任務。
做好明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的及十八屆三中全會、自治區(qū)黨委十一屆三次全會和市委九屆四次全體會議精神，圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進，搶抓內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設、老工業(yè)基地調(diào)整改造和實施資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃重大機遇，深化改革，擴大開放，營造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實施“五大戰(zhàn)略”，加快推進“六項攻堅工程”，為建設開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市、在全區(qū)率先全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%左右;地方公共財政預算收入同比增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);完成自治區(qū)下達單位GDP節(jié)能和主要污染物減排指標。
確定這樣的指標，是基于以下幾個方面考慮：一是從外部形勢來看，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，國家將經(jīng)濟增長指標控制在合理區(qū)間，確定明年的經(jīng)濟增長指標為7.5%左右，自治區(qū)也將增長指標調(diào)整到10%左右，保持高增長的壓力越來越大，我們必須把發(fā)展目標從追求增長速度逐步向追求發(fā)展質(zhì)量和效益方向轉(zhuǎn)變，向完善公共服務和加強生態(tài)建設方向轉(zhuǎn)變。二是從階段目標來看，我們確定了在全區(qū)率先全面建成小康社會的目標，完成“十二五”規(guī)劃目標迫在眉睫，我們的年度目標必須以階段性目標為參照，要在合理區(qū)間內(nèi)盡可能將增長指標定的稍高一些，確保年度目標與階段目標之間的協(xié)調(diào)一致，防止顧此失彼。三是從發(fā)展實際來看，隨著我市轉(zhuǎn)型升級的不斷深入，在新增產(chǎn)能與淘汰落后的交替階段，必須要在發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量中作出選擇，這是一個陣痛的階段，也是一個不可避免的過程，我們寧可犧牲一些速度，也要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)過來，注重長遠發(fā)展。四是從拉動增長因素來看，目前我市投資拉動的能力明顯不足，民間投資潛力的釋放是一個漸進過程，不能過高預期明年的投資拉動作用。消費方面一直是我市的一塊短板，一方面外流現(xiàn)象嚴重，一方面受人口基數(shù)的制約，依靠消費增長的拉動作用有限。同時，綜合考慮我市勞動力優(yōu)勢減弱，發(fā)展指標基數(shù)相對較大等原因，要求我們必須合理確定明年的發(fā)展目標，確保經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
三、關于明年經(jīng)濟工作的主要任務
完成明年各項任務目標，我們要集中精力推動以下五個方面工作：
(一)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前我市正處在轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，經(jīng)濟增速放緩，下行壓力增大，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大勢所趨，刻不容緩。要圍繞啟動實施《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》，堅持做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)、做精一產(chǎn)，打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，打造石嘴山經(jīng)濟升級版。
工業(yè)抓集群發(fā)展。石嘴山的工業(yè)企業(yè)大都小而散，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，必須走集群發(fā)展的路子，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)，在培育、延伸、壯大上下功夫、做文章，以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一是發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群。抓住石嘴山“國家級老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)”，被列入為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整十大任務的機遇，圍繞新材料、裝備制造、冶金、電石化工四大產(chǎn)業(yè)集群，深入實施“雙龍工程”，扎實推進工業(yè)三個重大專項，做優(yōu)存量，做大增量，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上。從明年起，市財政每年安排1億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，用于重大項目扶持。為鼓勵發(fā)展優(yōu)勢項目和特色項目，對列入國家、自治區(qū)的重大項目減免城市配套費，提供用地保障，給予貸款貼息，并優(yōu)先申報國家和自治區(qū)的專項資金。二是加大項目建設力度。把技術改造和創(chuàng)新驅(qū)動作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，跟蹤實施好大地輪胎、國電大武口2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、申銀特鋼二期、力帆凱馬汽車、金晶玻璃、墨星能源煤焦油深加工、科捷鋰電材料、華儀風電等29個重點新興產(chǎn)業(yè)項目，完成投資112億元;抓好中色東方、西北煤機、煜林化工等194個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項目，加快12個循環(huán)化改造項目建設，完成技改投資135億元，確保工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上;全力對接大唐國際火電、電投低熱值煤發(fā)電、寧夏凱添能源煤制天然氣、明陽集團光伏發(fā)電等20個項目前期，爭取早日開工建設。三是突出產(chǎn)業(yè)龍頭培育。龍頭企業(yè)是決定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，發(fā)展好一個龍頭企業(yè)，就能帶動形成一個產(chǎn)業(yè)鏈條。要對現(xiàn)有企業(yè)按競爭力進行分類施策，鼓勵有實力的企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合、上市融資等實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，有計劃地在每個主導產(chǎn)業(yè)上培育1-3家龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)領軍集團。支持中色東方、大地化工、申銀特鋼等向百億元企業(yè)邁進。新增規(guī)模以上企業(yè)20家。四是抓好園區(qū)擴區(qū)調(diào)位。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效率推進、高標準管理，完善配套四個開發(fā)區(qū)道路、供排水、供電供氣等基礎設施，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和服務水平。按照主業(yè)突出、特色鮮明、優(yōu)勢互補的原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局，推動差異化發(fā)展。全力推動淄山工業(yè)園、科技孵化園等專業(yè)園區(qū)建設，爭取生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入全國循環(huán)化改造試點。
三產(chǎn)抓提檔升級。服務業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板，也是支撐未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的潛力所在。一要引進項目發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點培育和引進房地產(chǎn)、商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流業(yè)重大項目，帶動住宿、餐飲、娛樂和其他服務業(yè)快速發(fā)展。重點加快石嘴山國際建材城、西部吉運物流園、紅星美凱龍商貿(mào)綜合體、萬博汽修汽配城、宏泰商業(yè)廣場等項目建設，積極引進全球全國知名連鎖銷售企業(yè)，大力發(fā)展高檔次、高規(guī)格的餐飲服務業(yè)，鼓勵建設星級賓館，培育一批經(jīng)營有特色、服務有品位的名店、名小吃和名街區(qū)。二要依托特色發(fā)展文化旅游業(yè)。堅定不移地圍繞沙湖做足做活旅游文章，按照“觀景沙湖、休閑星海”理念，加快瀾波灣、星海銀河、五七干校文化園、北武當生態(tài)旅游區(qū)、中華奇石山等景區(qū)建設，積極推進泰華山水葡萄小鎮(zhèn)建設。要重點發(fā)展奇石觀賞、休閑度假、回族風情等特色旅游，打造精品旅游線路，提升旅游吸引力。同時著力營造好服務軟環(huán)境，爭取吸引沙湖百萬游客在我市觀光消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要立足優(yōu)勢發(fā)展口岸經(jīng)濟。深入與天津市的溝通對接，進一步完善惠農(nóng)陸港功能，加快津?qū)巼H物流園區(qū)建設步伐，積極引進北方國際集團等國際性貿(mào)易企業(yè)，著力打造以惠農(nóng)陸港為中心經(jīng)天津港的出海大通道。
農(nóng)業(yè)抓持續(xù)增收。中央經(jīng)濟工作會議把切實保障國家糧食安全作為明年經(jīng)濟工作的首要任務。我市糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，生產(chǎn)成本上升，品種退化造成賣糧難問題時有發(fā)生，必須引起高度重視。一是提高綜合生產(chǎn)能力。強力推進百萬畝鹽堿地改良工程，抓好灌區(qū)續(xù)建配套、溝道整治等項目實施，年內(nèi)建設高標準農(nóng)田10萬畝，改造中低產(chǎn)田15萬畝，改善灌溉面積20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積12萬畝，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，使其成為保增產(chǎn)、促增收的重要保障。二是提高優(yōu)質(zhì)增效能力。高標準推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地建設，建成8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。圍繞龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、打品牌、拓市場、建基地、帶農(nóng)戶，推動制種、清真牛羊肉、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展，全市制種面積達到13.5萬畝，牛羊飼養(yǎng)量達到300萬只(頭)。實施良種選育和推廣工程，提高農(nóng)民精耕細作和田間管理水平，重點抓好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻新品種示范應用，擴大優(yōu)質(zhì)水稻示范基地建設規(guī)模。三是提高社會化服務能力。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)培育家庭農(nóng)場50家，專業(yè)大戶1000戶，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到50萬畝以上。提升農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展水平，新培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織20個以上，為農(nóng)戶提供低成本、便利化服務，輻射帶動農(nóng)戶4萬戶，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新臺階。
(二)加快推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。要以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，堅持以人為本，優(yōu)化布局，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，形成城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理布局、功能互補、協(xié)同發(fā)展的格局。
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。結(jié)合《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》對我市的功能定位，圍繞“三城三鎮(zhèn)”總體發(fā)展思路，對我市已編制完成的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃進行調(diào)整，年內(nèi)完成修編。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、民族構(gòu)成等因素，全面完成《全市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》。要加大規(guī)劃的執(zhí)法力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、科學性和連續(xù)性。
提高城鎮(zhèn)建設水平。完善城鎮(zhèn)功能，大力改善居住區(qū)環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)建設水平。加快推進大武口城市功能擴容提質(zhì)、惠農(nóng)城區(qū)街路改造、平羅舊城改造等項目建設，實施城市街貌亮化和道路硬化工程，完成20萬平方米老舊小區(qū)改造，提升城市綜合服務功能。扎實推進智慧城市創(chuàng)建，完善基礎數(shù)據(jù)庫，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息網(wǎng)絡體系，完成4G寬帶網(wǎng)絡建設并投入運營。全力推進與柳州東化、中基浩泰等企業(yè)合作項目，完善環(huán)星海湖區(qū)域基礎設施，實施環(huán)湖景觀綠化工程，加快水域及航道治理，在環(huán)湖區(qū)域和房地產(chǎn)開發(fā)密集區(qū)及時規(guī)劃配建學校、醫(yī)院、商場等公共服務設施，聚集環(huán)星海湖區(qū)域人氣。抓好黃渠橋鎮(zhèn)、姚伏鎮(zhèn)2個重點小城鎮(zhèn)和潮湖雅園、陽光家園等10個幸福村莊建設及2500戶農(nóng)村危房改造。大力推進石銀同城化公路、109黃河大橋、簡濱公路等公路建設，暢通市內(nèi)外通道。
提高城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)管理水平是城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)。要結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市的有利時機，深入實施素質(zhì)提升工程，完成好公共環(huán)境整治、公共秩序整治和公共關系建設三大任務，為躋身全國文明城市創(chuàng)造條件。要加大城市建成區(qū)私搭亂建現(xiàn)象整治力度，增加公廁數(shù)量，對背街小巷衛(wèi)生死角集中整治，徹底改善城市形象。重點實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，增添各村鎮(zhèn)垃圾清運車和垃圾箱，充分利用各縣區(qū)現(xiàn)有垃圾填埋場作用，實現(xiàn)村鎮(zhèn)垃圾集中處理。完善村鎮(zhèn)供排水管道建設，啟用紅果子鎮(zhèn)、星海鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)污水處理廠，逐步實現(xiàn)中心城鎮(zhèn)集中供熱。
(三)加強生態(tài)文明建設。生態(tài)文明是石嘴山的城市名片，是打造美麗石嘴山的重要抓手，也是我們增強區(qū)域競爭力的重要任務，必須持之以恒推進。
加大生態(tài)建設力度。改善生態(tài)，對提升我市城市品位和優(yōu)化投資環(huán)境意義重大，我們要持續(xù)加大生態(tài)建設力度，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果。要科學規(guī)劃，因地制宜，在每個縣區(qū)規(guī)劃建設一個3000畝左右的市民休閑森林公園，高標準完成30個莊點綠化，全年完成植樹造林10萬畝。繼續(xù)推進賀蘭山東麓防洪體系建設，加快實施武當廟小流域水土保持綜合治理工程、大武口溝中小河流治理、陰歷溝、柳條溝生態(tài)水庫等工程，全面改善水生態(tài)環(huán)境。深入實施主干道路大整治大綠化工程，完成主干道路兩側(cè)綠化350公里，綠化面積2萬畝以上，拆除主干道路沿線整治范圍內(nèi)違章建筑、廢棄建筑，完成高速公路城市過境段廣告牌清理，徹底改善主干道路沿線環(huán)境。
加強大氣污染防治。要認真抓好《大氣污染防治三年行動計劃》落實，以可吸入顆粒物和細顆粒物防治為重點，全面推進二氧化硫、氮氧化物等多種污染物的協(xié)同控制。強化預警應急能力建設，建立和完善環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)PM2.5監(jiān)測全覆蓋，并實時發(fā)布數(shù)據(jù)。加強工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域、重點污染源綜合治理，應用在線監(jiān)控技術，對電石、鐵合金等重點污染源實施24小時監(jiān)控。炭素、活性炭企業(yè)要采取新技術對煙氣余熱進行污染治理和綜合回收利用，新建項目必須配套建設煙氣余熱、廢渣等綜合利用項目。持續(xù)推進煤炭市場整治，提高已建成儲煤倉使用率，有效防止粉塵污染。
加快淘汰落后產(chǎn)能。劉慧主席在全區(qū)經(jīng)濟工作會上強調(diào)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不僅要有“進”，而且要有“退”;化解落后產(chǎn)能、節(jié)能降耗，中央是下了決心的，自治區(qū)將采取強有力的措施。各縣區(qū)、市工信局必須按照自治區(qū)分解的目標任務，不打折扣，不找理由，抓緊謀劃，堅決完成。要通過嚴格市場準入及差別電價政策，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“倒逼”機制，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。年內(nèi)淘汰和關停鐵合金、電石、炭素、活性炭、碳化硅等行業(yè)落后產(chǎn)能56萬噸。力爭三年內(nèi)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電石、鐵合金、碳化硅三個行業(yè)落后產(chǎn)能110萬噸，較20XX年節(jié)約標煤150萬噸。用于上大壓小置換的爐型，在新項目建成投產(chǎn)后要全部淘汰，能耗限額超標和環(huán)保不達標的炭素、活性炭企業(yè)逐步關停淘汰，力促落后產(chǎn)能退出市場，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。堅決落實節(jié)能減排目標責任制，確保年內(nèi)單位GDP綜合能耗下降3.34%以上。
(四)深入推進改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是明年工作的主基調(diào)，全市上下必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委的總體部署上來，大力推進重要領域改革，努力開創(chuàng)全市改革發(fā)展新局面
深化行政體制改革。我們要按照自治區(qū)的安排部署，提前謀劃，認真組織，確保完成機構(gòu)改革和行政審批制度改革兩大任務。一是全面完成市、縣區(qū)政府機構(gòu)改革任務。要進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能，理順部門職責關系，最大限度地解決部門職能交叉和職能分散問題。要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。要進一步理順市與轄區(qū)權(quán)責關系，明晰不同層級政府職責重點和承擔的責任，確保權(quán)責一致。二是深化行政審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，全面清理各部門行政審批和各種收費事項，切實減少政府對經(jīng)濟活動及市場主體的干預和限制，減輕企業(yè)負擔，最大限度激發(fā)市場和社會活力。對國務院、自治區(qū)已經(jīng)明確取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項，要認真做好落實、承接和再下放工作;對現(xiàn)有行政審批事項繼續(xù)進行嚴格清理，最大限度予以減少和下放;確需審批、核準、備案的項目，要全部納入大廳辦理，撤并外設分廳，杜絕“體外循環(huán)”，真正把政務大廳辦成群眾辦事的“超市”。對所有行政審批事項要推行并聯(lián)審批，進行流程優(yōu)化限時辦結(jié)。
深化經(jīng)濟體制改革。要以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標，加快推進國企、財稅、金融等改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制保障。一是推進市屬國有企業(yè)改革。全面落實市委、政府《關于市屬國有企業(yè)重組整合的意見》，采取合并整合、重組改制、有序退出、扶持壯大等舉措，著力打造以星瀚、礦業(yè)、九柱、善道、文化旅游五大產(chǎn)業(yè)集團。要進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主，充分授予市屬國有企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)，健全經(jīng)營業(yè)績考核和投資重大損失責任追究制度，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極推動市屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理人員薪酬水平、職務待遇。個別需要處理遺留問題仍在部門暫時保留的企業(yè)，在明年底一律推向市場。二是深化財稅體制改革。改進預算管理制度，創(chuàng)新預算編制方式，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，逐步對本級財政、本級部門、“三公”經(jīng)費預決算公開。加強非稅收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強力推進增收節(jié)支。認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極做好營業(yè)稅改增值稅工作。三是加快投融資體制改革。創(chuàng)新融資模式，推進直接融資。推動企業(yè)發(fā)行城投債、短期融資券、中小企業(yè)私募債等債券募集資金。爭取星瀚集團發(fā)行8億元城投債，西北駿馬進入證監(jiān)會上市審核“綠色通道”，2—3家企業(yè)在場外股權(quán)交易市場掛牌上市。要強化對民間融資的監(jiān)管，切實維護正常的金融秩序。四是控制和化解政府債務風險。中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議都強調(diào)要把此項工作作為經(jīng)濟工作的重要任務。市財政要會同審計部門盡快研究，提出對我市政府性債務進行有效調(diào)控和管理的具體意見，對市、縣區(qū)舉債空間進行科學核定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不能借債，強化風險控制、量力而行的理念，切實把政府債務納入科學使用、規(guī)范管理的軌道。
深化文化體制改革。我們要以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機，大力推進文化體制改革，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。一是加快文化事業(yè)單位體制機制改革。制定吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設有關政策，鼓勵、支持民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化。加大社會文藝團隊扶持培育力度，推行社會文藝團隊“星級化”目標管理機制，實現(xiàn)每個行政村(社區(qū))都有特色社會民間文藝團隊。二是健全完善社會力量參與公共文化服務激勵機制。鼓勵社會力量通過興辦實體、提供設施等形式參與公共文化服務，健全政府采購與演出補貼制度，通過政府資助、志愿服務等多種形式，確保專業(yè)文藝院團和社會文藝團隊參與公益演出。三是積極探索公共文化體育設施向社會開放的有效辦法和管理機制。逐步將各類學校、企事業(yè)單位圖書館、文體場館設施等公共資源面向社會開放，抓好市圖書館數(shù)字化系統(tǒng)改造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等項目建設，爭取公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建西部標準70%任務達標。另外，自治區(qū)將設立文化體制改革和發(fā)展專項資金用于支持文化體制改革，各縣區(qū)、各有關部門要加強對接溝通，積極申報、爭取項目和資金支持。
深入推進內(nèi)陸開放。推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，是當前和今后全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，要以三年行動計劃和10個重大專項為抓手，加快推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，力爭各項工作取得突破。一是進一步加強對外交流合作。強化與周邊地市在資源、產(chǎn)業(yè)等領域的開發(fā)合作，主動融入呼包銀榆、絲綢之路經(jīng)濟帶，推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和重大基礎設施建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。深化與環(huán)渤海、長三角、珠三角等東中部地區(qū)的合作，有序承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大“走出去”力度，鼓勵支持企業(yè)、商會開展對外經(jīng)貿(mào)、科技等方面交流活動，拓寬發(fā)展平臺。認真籌辦中阿友好城市合作論壇，探索組建中阿國際技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心，加強與友好城市的交流合作。二是加快推進和落實10個重大專項。緊緊圍繞三年行動計劃及分工方案，加快推進10個重大專項，制定年度推進計劃，細化分解任務，明確完成時限，狠抓督促落實。加快推進重大專項所列項目建設，成熟一批、開工一批、建設一批，著力提高資金到位率、項目開工率、建成達效率，力爭早日發(fā)揮效益。嚴格落實重大專項領導包抓責任制，把試驗區(qū)建設納入全市目標責任制考核體系，加大考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，力促各重大專項取得明顯進展。
(五)持續(xù)不斷改善民生。要堅持以人為本、民生優(yōu)先，把更多的財力、物力投入到惠民富民上，更好滿足群眾需求，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。明年要繼續(xù)辦好10件民生實事。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。加大創(chuàng)業(yè)基地建設力度，開展就業(yè)技能培訓活動，提高全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入實施“育龍工程”，找準服務著力點，為小微企業(yè)發(fā)展提供更多服務，促進穩(wěn)定就業(yè)。扎實開展創(chuàng)業(yè)大賽、技能大賽等評選表彰活動，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。依托聯(lián)合學院等拓展校企合作，借助企業(yè)的實訓基地、技術優(yōu)勢，努力培養(yǎng)穩(wěn)定的技能型、實用型專業(yè)人才，提高各類畢業(yè)生就業(yè)率，實現(xiàn)學校人才效益和企業(yè)經(jīng)濟效益雙贏。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸納能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促使化解淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)職工順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，做好社會政策托底工作。
完善社會保障。要健全城鄉(xiāng)社會保障制度，擴大參保繳費覆蓋面，突出抓好零就業(yè)人員和移民參加社會保險，做好城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險工作成果，全力保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇水平。大力推進創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市進程，實施健康寧夏全民行動。繼續(xù)加強基層基本公共衛(wèi)生服務，落實基本公共衛(wèi)生服務項目，提高服務均等化水平。積極防控重大傳染病，推進免疫規(guī)劃工作。加強全市優(yōu)勢醫(yī)學?？坪屯七M中醫(yī)藥服務能力建設，加快實現(xiàn)“病有良醫(yī)”的工作目標。
加快棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造既是一項重大的民生工程，也是一項民心工程。按照“兩年基本完成，三年徹底完成”的總體部署，各縣區(qū)、相關部門要強化責任意識，確保每一個片區(qū)有人抓、有人管。針對世紀大道兩側(cè)等尚未掛牌出讓且拆遷量較大、投資成本較高的城市棚戶區(qū)，要確定合理價格出讓給開發(fā)企業(yè)，提高企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性;針對尚未進行房屋征收、土地出讓的棚戶區(qū)改造片區(qū)，要加快方案審定、規(guī)劃設計、招投標等前期工作，按照“無冬閑”工作部署，確保20XX年 XX月底具備開工建設條件。各部門在依法行政的同時，要建立綠色通道，提高辦事效率，為項目按期開工爭取時間。對完不成任務的轄區(qū)政府、市直相關部門包片包抓的責任人和開發(fā)企業(yè)，政府將依據(jù)棚戶區(qū)責任追究辦法嚴肅處理。
抓好移民安置工作。要繼續(xù)做好移民安置工作，嚴格按照自治區(qū)移民政策和年度工作任務，加快推進移民安置房及配套設施建設。要創(chuàng)新移民安置方式，逐步擴大插花安置。要高度重視已搬遷移民的教育引導、技能培訓、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、管理服務和社會保障等工作，確保廣大移民能夠盡快融入當?shù)厣鐣?，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、管得好，逐步能致富”。
四、抓好當前幾項工作
歲末年初，各方面的工作任務都很重，要注意統(tǒng)籌兼顧，確保今年工作有個好結(jié)尾，明年工作有個好開局。特別是當前，要注意抓好以下幾項工作：
(一)做好困難群眾生活保障。年關將至，各縣區(qū)、各部門、各單位要深入基層走訪慰問，切實解決好困難群眾特別是城鄉(xiāng)低保對象、生活困難的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員、優(yōu)撫對象等弱勢群體的生產(chǎn)、生活問題，要嚴格按照有關政策，落實各項救助措施，切實解決困難群眾的實際困難。民政、工會、殘聯(lián)等有關部門要在“兩節(jié)”前組織好對困難群眾的慰問救助工作，使他們真正感受到黨和政府的溫暖。
(二)抓好無冬閑活動。開展無冬閑項目建設是贏得建設時間、爭取工作主動采取的必要措施。當前，除了要完成今年各項重點項目的收尾工作外，更重要的是要做好明年重點建設項目規(guī)劃設計、征地拆遷等前期工作，為明年的工作做好充足準備。各縣區(qū)、各部門要超前謀劃，確保明年3月份各重點項目全面啟動。
(三)積極開展招商引資。招商引資是落實項目的前提和基礎。當前，各個企業(yè)正在制定明年的發(fā)展戰(zhàn)略，確定投資方向及領域，各縣區(qū)、各部門要抓住當前的有利時機，圍繞我市形成的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、設備鏈和資源鏈，積極主動地去了解信息，捕捉信息，利用開春前這段時間，加強同外地企業(yè)的聯(lián)系，主動上門，尋找合作契機，推動北方國際貿(mào)易服務中心、中節(jié)能環(huán)保、中電新能源、西子控股裝備、徐工機械制造、中糧可樂及小麥加工、雨潤農(nóng)產(chǎn)品加工基地等項目早日落地。同時，現(xiàn)在也是國家、自治區(qū)及相關廳局對明年資金、項目進行分配的時候，各縣區(qū)、各部門要加大向上爭取力度，使我市有更多的項目進入國家和自治區(qū)的盤子。
(四)切實做好安全生產(chǎn)工作。近期中石化青島東黃輸油管道泄漏爆燃特別重大事故給我們敲響了警鐘，、、李建華書記、劉慧主席都做出了重要批示，加之當前及后幾個月，各級“兩會”都要陸續(xù)召開，元旦、春節(jié)也已臨近，保持安全穩(wěn)定的環(huán)境極為重要。各縣區(qū)、各部門及企業(yè)主要負責人要保持高度的責任心和政治敏銳性，克服麻痹思想和僥幸心理，時刻繃緊安全這根弦，始終保持如履薄冰緊迫感，不能有一絲一毫的松懈，及時采取科學的工作手段和有效的工作措施，切實將各項安全制度和措施落到實處。
做好明年的經(jīng)濟工作，對貫徹市委九屆四次全會精神、推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。讓我們在市委的正確領導下，堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，扎實做好各項工作，為建設開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市、在全區(qū)率先全面建成小康社會而不懈奮斗!
猜你喜歡：