依法行政工作會議上講話稿
依法行政，是依法治國的應有之義和核心內容，是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求。下面就是學習啦小編給大家整理的依法行政工作會議上講話稿，僅供參考。
依法行政工作會議上講話稿(一)
同志們：
這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實盛市依法行政工作會議精神，認真總結分析我縣依法行政的現(xiàn)狀和面臨的形勢，安排部署進一步推進全縣依法行政的任務。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機關依法行政工作中存在的主要問題?？偟恼f，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)法人員，特別是領導干部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規(guī)問題還時有發(fā)生，推進依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規(guī)問題，加強政府法制建設，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。下面，我講幾點意見：
要高度認識依法行政的重要性和緊迫性
依法行政，是依法治國的應有之義和核心內容，是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求。無論是從建設社會主義法制國家的長遠大計看，還是從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需要看，依法行政都是建設廉潔、勤政、務實、高效政府，促進社會文明進步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。
第一，依法行政是加快法制建設進程的迫切需要。黨的xx大提出了 依法治國，建設社會主義法治國家 的基本方略?！秶鴦赵宏P于全面推進依法行政的決定》指出： 依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義 。據(jù)統(tǒng)計，目前全國人大及其會頒布法律四百余件，國務院法規(guī)七百余件，地該性法規(guī)八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規(guī)、百分之百的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機關執(zhí)行。由此可見，加強法制建設，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。
第二，依法行政是適應入世的最基本要求。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾要求，需要我們進一步樹立法律在政府行政中的權威，嚴格按照法律及規(guī)則辦事。入世的23個文件中，有21個是規(guī)范政府行為的。因此，適應入世，首先是政府要適應。而政府適應入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿(mào)規(guī)則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應對入世的挑戰(zhàn)，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發(fā)展的機遇，影響和損害改革開放和現(xiàn)代化建設?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員，推進依法行政，適應入世需要，是政府工作和自身建設非常緊迫的任務，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。
第三，依法行政是轉變政府職能的關鍵措施。大家知道，計劃經(jīng)濟時期的政府，是全能政府，享有無限權力。但市場經(jīng)濟條件下的政府，權力是有限的。在市場經(jīng)濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調節(jié)的事物，都應由市場和社會去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手;而一些應該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設的進程及推進的力度有著直接的關系。因此，當前的一項重要任務是按照市場經(jīng)濟體制的內在要求，進一步轉變政府職能，加強宏觀調控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權不越位、不缺位、不錯位。
第四，依法行政是推進我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發(fā)展環(huán)境的競爭。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經(jīng)濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市常我縣要推進和實現(xiàn)經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展，必須要有一個好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)境。要清醒看到，我縣發(fā)展環(huán)境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯(lián)。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經(jīng)營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關口，甚至充當某些違規(guī)者的保護桑再比如，在前一段全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境檢查中，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發(fā)，對上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞 中梗阻 ，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對我縣發(fā)展環(huán)境有意見，最主要的是對一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問題，推進依法行政。
總之，我們要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法
治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責和義務這個高度來認識，從而把依法行政工作扎扎實實地抓好抓出成效。
要進一步明確推進依法行政的工作重點
推進依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側重抓好以下幾項工作：
要嚴格規(guī)范行政行為。嚴格規(guī)范行政行為是實現(xiàn)依法行政的保證，是推進依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續(xù)抓好 雙清 工作?？h政府法制部門要嚴格按照盛市關于清理規(guī)范性文件和行政審批項目的要求，繼續(xù)抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領導高度重視，認為是加強軟環(huán)境建設的源頭，必須認真抓好，并以政府文件名義專門下發(fā)了工作方案，我們必須認真抓實抓好。由于此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環(huán)境建設的進程，因此，涉及的相關部門也務必要按方案的要求，在規(guī)定的時間內，保質保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據(jù)取消處理。二是要按照規(guī)定要求制發(fā)規(guī)范性文件和實施行政決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件和行政決策，要嚴格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸，不得違規(guī)設定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿(mào)規(guī)則和我國入世承諾相違背。制發(fā)規(guī)范性文件，要嚴格按照要求進行審核、備案、公布，提高縣政府規(guī)范性文件的質量;進行行政決策，不能憑想當然或少數(shù)人說了算，要進行充分論證，征求并采納各業(yè)務相關部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發(fā)規(guī)范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當行政行為的發(fā)生。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出臺一些政策規(guī)定，一定要防止產(chǎn)生行政權力部門化、部門權力利益化的傾向。要依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進依法行政的主體，政府行政行為大量地表現(xiàn)在各級行政工作人員具體的行政執(zhí)法和管理行為上。
依法行政工作會議上講話稿(二)
同志們:
今天，我們召開全市依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，分析形勢，明確任務，進一步提高依法行政工作水平，加快推進法治政府建設。剛才，城管局、海事局、城廂鎮(zhèn)等3家單位作了交流發(fā)言，講得很好，希望大家學習借鑒。鄭市長對下一階段的依法行政工作進行了部署，任務明確，重點突出，我完全同意。會上還下發(fā)了太倉市20xx年推進依法行政工作要點和法治政府建設重點工作項目安排。希望各地、各部門認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、認清形勢，提高認識，切實增強推進依法行政工作的責任感和緊迫感
(一)推進依法行政是全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。推進依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治國的主要目標。規(guī)范高效的行政管理是政府治理能力的集中體現(xiàn)，也是國家治理能力的重要方面。行政機關的整體法治意識和執(zhí)法水平直接決定著社會治理的成效。推進依法行政，要善于依法調整政府、市場、社會之間的關系，促進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。堅持用法治思維和法治方式，讓法律真正成為政府治理的準繩，依照法定權限和法定程序行使職權，履行職責，依靠法律法規(guī)來保障行政行為規(guī)范化、公開化、法治化，促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
(二)推進依法行政是加強政府自身建設、促進政府職能轉變的根本途徑。當前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復雜，更加迫切地要求政府加強自身建設，依法規(guī)范和約束行政權力，用法律管權、依法律辦事、靠制度管人，從根本上保證行政機關及其工作人員真正為人民謀利益。建設法治政府，有利于政府全面提高經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責，防止和減少行政權力的缺失或濫用，進一步促進政務環(huán)境、營商環(huán)境和社會環(huán)境的優(yōu)化和改善。
(三)推進依法行政是適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前我們正處于增長速度換擋期、轉型升級關鍵期、深化改革攻堅期，經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大、各種社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、群眾訴求多元復雜，面臨的形勢依然嚴峻，承擔的任務依然艱巨。與此同時，群眾法治觀念和維權意識普遍增強，通過法律渠道尋求權利救濟的行為不斷增多，借助媒體、網(wǎng)絡等載體對政府依法行政監(jiān)督的力度不斷加大。只有嚴格依法行政，善于用法治思維考慮問題，用法律手段推動工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各種利益關系，從源頭上預防和減少各種矛盾和沖突的發(fā)生。我們要率先走出一條符合時代特征、具有太倉特色、群眾認可的現(xiàn)代化之路，需要大力推進依法行政，深入推進法治太倉的創(chuàng)新實踐，著力構建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設先導區(qū)，才能更好地促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌協(xié)調，強化落實，正確處理好依法行政與其他工作的關系
(一)處理好依法行政與經(jīng)濟建設的關系。以前，我們一些干部有個思維定勢，似乎認為依法行政是一件看不見、摸不著的軟工作，難以立竿見影，這是不合時宜的。依法行政既是推進法治政府建設的重要任務，也是政府工作的起碼要求，要把依法行政上升到地方核心競爭力、最重要的發(fā)展環(huán)境和城市精神的重要內涵來理解認識。一些同志擔心，強調依法行政會束縛自己的手腳，妨礙經(jīng)濟建設，影響發(fā)展速度，這種認識是不對的。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，當前政府在履行自身職能時，需要實現(xiàn)三個轉變：一是從傳統(tǒng)的權力導向型向規(guī)則導向型轉變，執(zhí)行好規(guī)則，通過嚴格依法行政來引導、規(guī)范、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，而不是用長官意志和簡單的行政命令來干預經(jīng)濟社會;二是從注重創(chuàng)造財富向注重創(chuàng)造環(huán)境轉變，提供好服務，為各類市場主體營造公平競爭的法治環(huán)境;三是從注重微觀干預向注重宏觀調控轉變，協(xié)調好矛盾，更加重視事中、事后監(jiān)管，依法公平處理矛盾糾紛。
(二)處理好依法行政與深化改革的關系。全面深化改革和全面推進依法治國是相輔相成、并行不悖的。 “法定職責必須為，法無授權不可為”，是法治政府管理經(jīng)濟社會事務的基本準則。要秉承法治思維，在太倉各項改革工作的推進過程中，自覺踐行法治原則，自覺遵守法定程序，自覺維護法律尊嚴，維護好各方合法權益。通過嚴格依法行政，規(guī)范改革行為，讓各項改革舉措沿著法治軌道推進，才能使改革獲得群眾的理解和支持，才能提高全社會對改革的公信度和參與度。
(三)處理好依法行政與提高效率的關系。有的同志認為，依法行政程序復雜，條條框框太多，束縛了政府的手腳，影響了行政效率。要全面辯證地看待效率問題，從全局和長遠的角度來看效率問題。堅持依法行政，嚴格按照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，分工協(xié)作，各負其責，避免了推諉、扯皮和拖延，實則有利于提高行政效率。有些事情在行政管理過程中，看起來效率很高，但因為沒有堅持法定程序和原則，可能留下嚴重的后遺癥，得不償失。如有些信訪問題的處理，遵循的是大鬧大解決，小鬧小解決，不依法處理，不嚴格按政策辦事，結果造成相互攀比、纏訪鬧訪，最終卻難以做到案結事了。房屋征收拆遷等問題的處理，也存在類似情況。從總體來看，嚴格依法行政只會提高行政效率，而行政效率的提高又會促進依法行政的深入推進，從而形成良性互動。
(四)處理好依法行政與提升服務的關系。依法行政和服務群眾在社會治理中是相互依存、相輔相成、相互促進的關系。當前，在全面推進依法治國和加快轉變政府職能的大背景下，我們既要建設法治型機關，也要建設服務型機關。服務群眾是基礎，努力為群眾提供優(yōu)質高效的服務，可以提高群眾對法律的遵從度，更加有利于推進依法行政。同時依法行政樹立了責任政府、誠信政府、透明政府的形象，更好提升了政府為民服務的水平，也創(chuàng)造了條件讓群眾監(jiān)督政府工作。
三、加強領導，嚴格要求，切實提升依法行政工作水平
(一)著力加強法治思維，抓好“關鍵少數(shù)”作用。提出，全面依法治國必須抓“關鍵少數(shù)”。與“關鍵少數(shù)”對應的當是“基礎多數(shù)”，與會同志是我們太倉的“關鍵少數(shù)”，并能起到帶動和影響相應的“基礎多數(shù)”的領導作用，是推進依法行政，建設法治政府的關鍵所在。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
(二)著力強化規(guī)則意識，注重制度剛性約束?，F(xiàn)在社會上目光都盯著公務員，公務員曝光率極高。一旦違法，不僅自己工作生活受到影響，還損害了政府的形象。我們公務員大多手中握有大大小小的權力，行政執(zhí)法人員也有很多處于執(zhí)法一線，權力的使用直接關系到群眾的利益，要心中有法，敬畏法律;要學法知法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，維護和保障群眾利益;要依法行使職權，不越權、不亂作為，也不能不作為，要定規(guī)矩、明底線、劃紅線，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，讓每一位機關公務員習慣在約束中工作，習慣在監(jiān)督中干事。
(三)著力抓好能力建設，夯實基層基礎。全面推進依法行政，加快建設法治政府，涉及面廣、任務重、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業(yè)務精的法制工作和行政執(zhí)法隊伍。要強化學習培訓工作，使法制工作人員和行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、綜合能力與新形勢下推進依法行政工作的職責任務相適應。要善于借力使力，整合法制辦、市政府法咨委成員、有關律師等組建市級層面法律顧問委員會，要擴大區(qū)鎮(zhèn)、部門法律顧問覆蓋面，切實發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、依法行政制度建設、涉法事務處理等方面的參謀和助手作用。同時要切實提升群眾的法治意識和法治觀念，營造良好的社會氛圍。只有群眾內心擁護法律，全社會信仰法律，法律才能真正發(fā)揮作用，法律權威才能真正樹立。
(四)著力推進重點工作落實，切實形成工作合力。“行百里者半九十”，今年全市的依法行政工作要點和法治政府建設重點工作項目已經(jīng)下發(fā)，能否執(zhí)行到位，落地生根，取決于大家的共同努力和協(xié)力推進。要著力抓好重大行政決策、政府職能轉變、行政執(zhí)法監(jiān)督、社會治理創(chuàng)新等各項重點工作，在推進工作中要防止跑冒滴漏、虛晃一槍，使工作成效大打折扣。要充分發(fā)揮法制辦在協(xié)調推進依法行政工作中的作用，創(chuàng)新工作方式和方法，形成更為有效的工作推進機制。各地、各部門要把依法行政的要求貫穿于行政決策、行政管理的全過程。要大力培育依法行政先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。要完善法治政府建設考評機制，提高政府績效管理水平，建立體系更為科學、權重更為合理、評價更為有效、運用更為嚴格的考評機制，切實提升法治政府建設成效。20xx年，年終要亮一亮、曬一曬各區(qū)鎮(zhèn)、各部門的依法行政考評成績單，把各單位排名公布出來。
同志們，推進依法行政，建設法治政府，責任重大，使命光榮，我們要進一步加強組織領導，強化措施落實，著力開拓創(chuàng)新，努力為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻!
依法行政工作會議上講話稿(三)
同志們：
在今年的市政府第一次全會上，我們專題研究部署了法治政府建設工作，今天召開依法行政工作會議，邀請市政府全體在家的市級領導和各縣市區(qū)主要領導出席會議，充分說明了我們高度重視法治政府建設。今天會議的主要目的是：總結20xx年全市依法行政工作的成績，安排部署今后五年的依法行政工作。剛才，安定同志總結回顧了去年全市依法行政工作開展情況，提出了今年工作的具體意見和建議;水龍同志宣讀了先進單位表彰決定;祁東縣、雁峰區(qū)、市審計局、市公安局四個單位分別作了交流發(fā)言;華衡同志宣讀了20xx年全市依法行政考核結果通報;我都十分贊成，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三個方面的意見。
一、要切實提高對依法行政工作的認識
面對十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的新目標，結合當前經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，各級各部門必須以更新的理念和思維，站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面把握推進依法行政工作的重要意義。
第一，要深刻認識到推進依法行政是一項重大政治任務。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》，描繪了建設法治中國的總藍圖，勾畫了全面推進依法治國的路線圖，體現(xiàn)了我們黨全面推進依法治國的堅定決心。十八屆四中全會后，省委于去年12月通過了貫徹十八屆四中全會《決定》的《實施方案》，市委也于今年3月通過了我市貫徹十八屆四中全會《決定》的《實施意見》。市委《實施意見》明確了87項依法治市工作任務，其中直接涉及依法行政達26項，任務很重;要實現(xiàn)2020年基本建成法治政府的目標，時間很緊。全市各級各部門要緊緊圍繞國、省的戰(zhàn)略部署和市委提出的目標任務，把推進依法行政作為當前和今后一段時期的一項重大政治任務，不折不扣抓好落實。
第二，要深刻認識到推進依法行政是深化改革、加快發(fā)展的必然要求。當前，我市正處于轉方式調結構的重要節(jié)點、加快全面建成小康社會的沖刺階段、經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展與社會矛盾突顯的交織時期，經(jīng)濟體制將深刻變革，社會結構將深刻變動，利益格局將深刻調整，思想觀念將深刻變化。要加快發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定大局，就必須把法治理念融入政府工作的各方面、全過程，用法治思維和方式管理、服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，防止和減少行政權力的缺失或濫用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造公開透明、穩(wěn)定預期、誠信高效的政務環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的規(guī)范，鞏固和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展成果，解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的矛盾和問題。
第三，要深刻認識到推進依法行政是政府加強自身建設、加快職能轉變的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府主要肩負著經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護等職能，要正確、認真履行好這些職能，政府必須加強自身建設。從我市目前情況來看，各級政府在自身建設和履職方面總體是好的，但也還存在一些問題和不足。比如，有的工作人員法治觀念比較淡薄，法律思維樹得不牢，依法辦事水平不高;有的地方、部門不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，去年我市的電視問政欄目集中曝光了一批，但沒有曝光的問題還有不少;行政執(zhí)法領域有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象也時有發(fā)生，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法逐利現(xiàn)象還不少;對違法行政、違法執(zhí)法的監(jiān)督不及時，一些重點領域的執(zhí)法還不到位，人民群眾意見反映比較大，等等。這些問題和現(xiàn)象，嚴重損害了黨委和政府的形象和公信力，破壞了經(jīng)濟社會發(fā)展的正常秩序。要解決這些突出問題，就必須加快推進依法行政，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，將權力運行納入法治化軌道，打造法治政府。
二、要認真把握依法行政工作的重點
十八屆四中全會提出了建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標。對市、縣兩級政府來說，就是要嚴格按照中央和省、市安排部署，立足本地本部門實際，按照法治政府建設標準，堅持問題導向，做好具體規(guī)劃和實施方案，用6年左右的時間，努力實現(xiàn)到2020年建成法治政府的既定目標。
(一)堅持依法履職，加快轉變政府職能。法治的任務不是治民，而是治官、治權，是約束和監(jiān)督權力。要堅持規(guī)范權力，把權力關進制度的籠子里，實現(xiàn)權力運行法治化。一要堅持職責法定。加快落實“三清單一目錄”制度，全面梳理并公布各級政府及其部門的權力清單、責任清單、市場準入負面清單以及權力運行流程，推進機構、職能、權限、程序、責任法治化建設。這項工作是市政府在全市人大會上的莊重承諾，市本級要在今年5月1日前完成并公布，各縣市區(qū)要在今年6月底前全面完成。通過“三清單一目錄”的清理公布，落實“清單之外無權力，法無授權不可為”。二要加大改革力度。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保障企業(yè)的市場主體地位，維護企業(yè)的合法權益，為各類市場主體創(chuàng)造開放透明、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，堅決把政府該做的、要管的事情管好、管到位，把不該管的放開、放徹底。要加快推進商事登記制度改革，加快“三證合一”改革落實，最大限度減少政府對微觀事務的管理，更多激發(fā)市場活力，更多釋放改革紅利。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照國務院部署，一方面在今年年底前全面取消非行政許可審批事項;另一方面要盡量壓縮行政審批事項，抓好行政審批事項的承接落實和取消下放。同時，把行政審批制度改革評判尺子交給市場主體，將該項工作置于社會監(jiān)督之下。要加大政務中心建設力度，在全面改善政務中心“硬件”設施的同時，進一步改進其“軟件”設施，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強化審批許可監(jiān)督，使我市成為行政審批項目少、行政辦事效率高、行政運行成本低、行政過程透明的城市。三要強化制度規(guī)范。以改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、加強社會管理創(chuàng)新、完善公共服務為重點，抓好制度設計，突出做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、城市建設管理等方面的制度規(guī)范。重點加強行政程序法治建設，各級政府和政府部門所發(fā)的文件、會議紀要，所簽的合同、協(xié)議，所作的執(zhí)法決定，都要落實合法性審查程序，都要經(jīng)過合法性把關，確保政府每一項工作都依法進行、依法辦理。
(二)堅持依法決策，切實提高科學決策能力。決策是行政行為的起點，關系工作全局和根本。目前，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策模式，仍在一些地方、部門不同程度存在，必須從根本上改變這種決策模式。一要始終堅持依法決策。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序，積極落實聽證制度，努力把決策工作全面納入法治化軌道。二要著力完善決策機制。建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制，健全重大決策合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估等工作機制，依法加強虛擬社會動態(tài)管理和網(wǎng)絡輿情引導，防范決策可能引發(fā)的群體性事件風險，提升依法決策水平。三要推行政府法律顧問制度。加快建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善政府法律顧問工作機制。今年，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市屬各行政執(zhí)法部門，都要建立相應的法律顧問制度，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，為各級行政機關決策提供可靠的法律支持和保障。
(三)堅持公正執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。把解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為現(xiàn)象，作為推進依法行政的重要任務抓緊抓實。一要全面推行規(guī)范化執(zhí)法。不斷完善執(zhí)法程序和操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審查和備案制度，嚴格裁量權基準的制定和運用，加強執(zhí)法文書的管理和公開力度，加強執(zhí)法人員管理和執(zhí)法隊伍建設，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、依法辦案和文明執(zhí)法。二要加快推進綜合執(zhí)法。合理劃分市、縣兩級政府執(zhí)法權限，減少執(zhí)法隊伍種類，嚴格控制委托執(zhí)法與授權執(zhí)法，在條件成熟的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。進一步理順城市管理領域行政執(zhí)法體制，破解城管執(zhí)法難題，提升執(zhí)法水平。各縣市區(qū)要研究委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的具體措施與規(guī)定，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權限、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力度。三要始終堅持嚴格執(zhí)法。加大對重點領域的行政執(zhí)法力度，嚴查食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的違法行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，解決好行政執(zhí)法領域亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法謀私等突出問題。四要落實行政執(zhí)法責任制。嚴格規(guī)范不同部門及機構、崗位人員的執(zhí)法責任，落實執(zhí)法監(jiān)督、考核評議和責任追究等相關規(guī)定，建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分工合作的行政執(zhí)法管理體制，加大對選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為的預防和懲治力度。
(四)堅持完善機制，強化對權力的制約和監(jiān)督。權力得不到有效監(jiān)督和制約，既是長期以來推進依法行政的難點，也是腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)、多發(fā)的根本原因。建設法治政府，推進依法行政，必須下大力氣強化對行政權力的監(jiān)督。一是權力監(jiān)督要堅持常態(tài)化。在加強人大、政協(xié)、司法、新聞輿論等方面監(jiān)督的同時，更加注重把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，突出做好對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟結構調整、國有資產(chǎn)監(jiān)管、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，抓好突出問題的整改，確保法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行不走樣，確保政令暢通。二要注重用法治方式化解社會矛盾。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協(xié)調溝通等機制，完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強行政復議工作，對行政機關違法或不適當?shù)木唧w行政行為要堅決撤銷，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，切實解決信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題。三要嚴格問責機制。完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，樹立權力濫用的“零容忍”理念，堅決維護法律的嚴肅性、權威性，堅決克服懶政怠政，依法從嚴治官、從嚴治權，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，提高政府公信力。
(五)堅持政務公開，積極打造“陽光政府”。一要全面落實政務公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，不斷加大政府信息公開力度，明確公開責任，規(guī)范公開辦法，深入推進政府辦事公開，不斷創(chuàng)新公開方式，重點推進財政預決算、行政審批、“三公”經(jīng)費、保障性住房建設和分配、公共資源管理、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開，讓權力在陽光下運行。二要優(yōu)化服務質量。開展審批項目分類管理和流程再造，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結果公開透明，著力構建以法治為基礎的現(xiàn)代政府治理體系，嚴格實行首問負責、限時辦結、一次性告知、一個窗口對外等基本政務服務制度，切實降低行政成本，提高行政效能。嚴格按照全省一流的標準建設好市、縣兩級政務中心，全面推行行政審批“兩集中兩到位”改革，堅決防止各部門把設在政務中心辦事窗口當成收發(fā)室、中轉站，人進事不進，在窗口和本部門搞“兩張皮”，切實提高衡陽的政務服務效率。三要推行行政執(zhí)法文書公開。各行政機關生效的行政許可、行政征收、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法文書要逐步實行網(wǎng)上公開，明確公開時間和公開渠道，全面接受人民群眾監(jiān)督。該項工作具體由市法制辦牽頭負責。
三、要切實加強對依法行政工作的領導
推進依法行政、加快建設法治政府，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。做好這項工作，關鍵是要加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實。
一要加強組織領導。在省部級主要領導學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調，推進依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。各級行政首長是推進依法行政、建設法治政府的第一責任人，要切實承擔起第一責任人的責任，做到依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。各級領導干部必須始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，在做決策時，在履行社會管理職能時，在處理具體案件時，注重向法律要辦法、要效果，以法說話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。
二要加強宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強社會誠信和公民道德建設，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
三要加強考核指導。各級各部門要完善依法行政考核指標體系建設，把對領導班子、領導干部依法行政、依法辦事作為考核評價的重要指標，充分發(fā)揮依法行政考核的指揮棒作用，把依法行政作為考核行政機關及其公務員的“硬指標”、“硬約束”、“硬政績”，提高依法行政考核在綜合績效考核中的分值比重，把考核結果作為對各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，切實增強考核的針對性和實效性。
四要加強隊伍建設。各級各部門要進一步加強法制機構建設，在本輪政府機構改革中，法制機構只能加強不能削弱。市、縣政府工作部門內設機構要對法制機構設置給予重點考慮，確實因特殊原因不能單獨設置的，要明確專門法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和其他政府部門要逐步配備專職或兼職法制干部。廣大法制工作人員要切實加強自身建設，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。
同志們，在依法治國方略引導工作全局的今天，依法行政工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們一定要按照市委、市政府的部署要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷提高依法行政水平，加快實現(xiàn)法治政府建設目標，為加快全面建成小康衡陽作出新的更大貢獻!
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