住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議講話稿(3)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議講話稿(三)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，我就全市污水垃圾處理“兩場(廠)”建設(shè)總體情況作一簡要匯報(bào)，并結(jié)合我委工作實(shí)際，就加快推進(jìn)20xx年兩場(廠)建設(shè)講幾點(diǎn)意見。
一、項(xiàng)目建設(shè)情況
20xx年以來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市全面啟動(dòng)了兩場(廠)建設(shè)工作，市政府印發(fā)了《 榆林市污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)工作方案》(榆政發(fā)〔20xx〕31號)，計(jì)劃用兩年的時(shí)間，建設(shè)污水處理項(xiàng)目14個(gè)，一期處理規(guī)模為15.75萬噸/日，中水回用7萬噸/日，鋪設(shè)截污干管390公里，工程總投資12.5億元;建設(shè)垃圾處理場13個(gè)，一期處理規(guī)模為1626噸/日，總投資3.9億元，建成后全市污水垃圾處理率將均達(dá)到60%以上。截止20xx年底，我市兩場(廠)項(xiàng)目各建成投運(yùn)10個(gè)。
(一)14個(gè)污水處理項(xiàng)目。榆林城區(qū)、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂和榆林、神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個(gè)污水處理廠建成投運(yùn)，形成污水處理能力14.5萬噸/日，COD和氨氮減排能力分別達(dá)到19053噸/年和2117噸/年;吳堡、清澗、子洲3個(gè)縣城污水處理廠截污管網(wǎng)均已建成，廠區(qū)工程正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，預(yù)計(jì)今年5月底前可正式運(yùn)營，新增污水處理能力0.85萬噸/日;佳縣污水處理項(xiàng)目廠區(qū)工程接近尾聲，預(yù)計(jì)到6月底可以試運(yùn)營，但截污管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，目前僅完成截污干管總工程量的40%左右，投入運(yùn)營存在一定困難。
(二)13個(gè)垃圾處理項(xiàng)目。神木、府谷、橫山、定邊、米脂、清澗、子洲7個(gè)縣城垃圾處理場建成投用,綏德、佳縣、吳堡垃圾處理場具備運(yùn)營條件，具備生活垃圾處理能力1246噸/日;靖邊垃圾無害化處理廠廠區(qū)土建全部完成，正在進(jìn)行設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)今年4月份可建成投運(yùn);榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)垃圾處理場因規(guī)劃調(diào)整和用地問題影響，項(xiàng)目20xx年10月初開工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年可以建成投運(yùn);神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)垃圾處理場項(xiàng)目因投資主體未落實(shí)，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
總的來看，我市兩場(廠)建設(shè)推進(jìn)工作整體較好，得到省上的表彰和肯定，在20xx年全省污水處理廠建設(shè)工作綜合考評中，我市榮列全省第一名，兩場(廠)建設(shè)取得了顯著成效：一是各縣政府及有關(guān)部門對兩場(廠)建設(shè)重要性、緊迫性認(rèn)識均有很大提高;二是在建設(shè)或運(yùn)行模式上有所創(chuàng)新。神木、府谷、靖邊、錦界污水處理項(xiàng)目和靖邊縣垃圾處理項(xiàng)目均采用了BOT建設(shè)運(yùn)行模式，定邊、吳堡垃圾處理項(xiàng)目采用BT籌資模式建設(shè);三是環(huán)境污染治理能力初步顯現(xiàn)。截止20xx年底，建成投運(yùn)項(xiàng)目20個(gè)，其中建成污水處理項(xiàng)目10個(gè)，形成污水處理能力14.5萬噸/日;建成垃圾處理項(xiàng)目10個(gè)，形成垃圾處理能力1246噸/日。
(三)存在的主要問題。我市兩場(廠)通過幾年建設(shè)，雖然取得了很好的成績，但也存在著一些不容忽視的問題：
一是部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。到20xx年底，14個(gè)污水處理項(xiàng)目中，吳堡、清澗、子洲、佳縣4個(gè)縣污水處理項(xiàng)目仍未正式建成投運(yùn)，特別是佳縣污水處理項(xiàng)目，廠區(qū)工程雖已具備設(shè)備調(diào)試條件，但截污管網(wǎng)建設(shè)僅完成總工程量的40%左右; 13個(gè)垃圾處理項(xiàng)目中，靖邊和榆林、神府開發(fā)區(qū)3個(gè)垃圾處理場仍未建成，特別是神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)垃圾處理場，到目前仍在落實(shí)投資主體階段。
二是市場化運(yùn)作程度低。目前，在建和建成的27個(gè)污水垃圾處理項(xiàng)目中，僅有神木、府谷、靖邊、神府開發(fā)區(qū)污水處理廠和靖邊垃圾處理廠5個(gè)項(xiàng)目采取市場化的BOT模式建設(shè)，只占總?cè)蝿?wù)的18.5%;米脂、子洲兩縣污水處理廠采取BT模式建設(shè)，占總?cè)蝿?wù)7.5%，其它21個(gè)項(xiàng)目均由政府籌資建設(shè)，占總?cè)蝿?wù)的78%。這與國家和省上的有關(guān)規(guī)定有很大距離，也將是我們下一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營的一項(xiàng)重要工作。
三是垃圾處理項(xiàng)目無害化處理程度低。全市在建或已建成的13個(gè)垃圾處理項(xiàng)目，除靖邊縣垃圾處理廠采取無害化解處理工藝外，其他11個(gè)垃圾處理項(xiàng)目均采取衛(wèi)生填埋法處理工藝，存在二次污染的隱患，距國家節(jié)能減排的規(guī)定仍有一定差距。
四是資金籌措難度較大。27個(gè)污水垃圾處理項(xiàng)目總投資14.5億元，截至目前，落實(shí)中省投資3.5億元，市縣政府投資5.4億元，企業(yè)投資1.5億元，尚有4.1億元資金缺口。特別是南部縣由于財(cái)力不足，地方配套資金無法按時(shí)足額到位。這也是影響我市污水垃圾處理項(xiàng)目整體建設(shè)較慢的一個(gè)重要原因。
二、“十二五” 兩場(廠)建設(shè)主要任務(wù)
根據(jù)中、省污水垃圾項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政策及投資方向，結(jié)合實(shí)際，我市“十二五” 兩場(廠)建設(shè)主要工作任務(wù)有以下四個(gè)方面：
(一)完善已建成項(xiàng)目運(yùn)營管理。對已建成投用或具備運(yùn)營條件的垃圾污水處理項(xiàng)目，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)和再生利用設(shè)施設(shè)備，實(shí)施垃圾處理項(xiàng)目除臭和滲漏液防治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)營，市區(qū)污水處理率達(dá)80%，縣城污水處理率達(dá)70%;市區(qū)垃圾處理率達(dá)90%，縣城垃圾處理率達(dá)70%。
(二)推動(dòng)污水垃圾項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制改革。采取BOT、BT等方式，全面完成兩場(廠)建設(shè)和運(yùn)營的市場化改革，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三)新建重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)污水垃圾處理項(xiàng)目。建成或基本建成常住人口在3萬人以上的32個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和16個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)垃圾污水處理項(xiàng)目。
(四)新建有機(jī)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物處理項(xiàng)目。建成榆林市危險(xiǎn)廢物安全處理中心和市區(qū)及各縣城有機(jī)廢棄物處理項(xiàng)目。
三、20xx年項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)及工作措施
20xx年兩場(廠)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是：建成運(yùn)營佳縣、吳堡、清澗、子洲4個(gè)污水處理項(xiàng)目和榆橫、榆神工業(yè)區(qū)2個(gè)垃圾處理項(xiàng)目;完善市區(qū)及縣城排污管網(wǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè);全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)建成項(xiàng)目市場化運(yùn)行改革;20xx年市區(qū)污水處理率達(dá)78%，垃圾處理率83%，縣城污水、垃圾處理率均達(dá)60%;榆橫、榆神兩個(gè)開發(fā)區(qū)污水垃圾處理率均達(dá)70%。具體工作措施為：
(一)明確任務(wù)，完成兩場(廠)項(xiàng)目收尾工程。各縣政府及各級有關(guān)部門要明確工作任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，對已建成的20個(gè)兩場(廠)項(xiàng)目要進(jìn)一步完善場區(qū)配套設(shè)施及污水收集管網(wǎng)、垃圾收集站建設(shè)，提高污水垃圾收集率、處理率;對在建的4個(gè)污水處理項(xiàng)目，全面完成各項(xiàng)尾留工程，吳堡、清澗、子洲3個(gè)污水處理廠今年6月底前正式運(yùn)營，佳縣污水處理廠20xx年6月底前投入試運(yùn)營。加快靖邊縣垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成設(shè)備安裝，6月底前建成投運(yùn);抓緊做好榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)垃圾處理場20xx年全面施工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在9月底前建成投運(yùn);盡快落實(shí)神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)垃圾處理場投資主體，完善開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保20xx年底前建成投用。
(二)提早謀劃，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目前期工作。做好規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作是下一步爭取中、省專項(xiàng)投資的前提條件，也是切實(shí)啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃兩場(廠)建設(shè)的客觀要求，特別是16個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和32個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目是全市“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的重中之重，各縣政府要提早謀劃，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。今年全市計(jì)劃啟動(dòng)10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目前期工作，為下一步爭取中省投資打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要加快已建成和在建兩場(廠)項(xiàng)目中水回用、污泥處理、垃圾收集站、滲漏液處理及配套污水管網(wǎng)等單項(xiàng)工程前期工作，完善申報(bào)手續(xù)，爭取列入中省投資計(jì)劃盤子。
(三) 加快兩場(廠)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行市場化運(yùn)營改革。今后，要把兩廠(場)市場化運(yùn)作作為我市污水垃圾處理工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作思路，改革運(yùn)行機(jī)制，按照企業(yè)化、市場化的模式運(yùn)作，堅(jiān)持走市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路不動(dòng)搖。一是按照“政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，從實(shí)際出發(fā)制定運(yùn)營模式，可選擇BOT、TOT、合資或合作等多種方式市場化運(yùn)營。對于已建成的項(xiàng)目，啟動(dòng)清產(chǎn)核資，加快改制步伐，走市場化運(yùn)營的路子;在建的項(xiàng)目，在加快工程進(jìn)度的同時(shí)，著力探索適合本地的建設(shè)和運(yùn)營模式。二是采取各種措施，在遵循市場經(jīng)濟(jì)原則、體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的同時(shí)，優(yōu)先鼓勵(lì)本地企業(yè)參與污水垃圾項(xiàng)目運(yùn)營，減少政府投資成本。三是加快污水垃圾管理體制、收費(fèi)體制以及兩廠 (場)保本微利運(yùn)行等相關(guān)配套政策研究，盡快完善兩廠 (場)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。
(四)千方百計(jì)，籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)中省資金管理，嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)資金管理的有關(guān)規(guī)定，確保已爭取的3.5億元中省資金能專戶管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，工程能按要求推進(jìn);加大中省資金爭取力度，力爭再爭取中央投資2億元;強(qiáng)化招商引資，采用BOT、TOT等特許經(jīng)營方式，支持引導(dǎo)民間資本投向污水垃圾處理領(lǐng)域;調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，有效發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，多措并舉，確保兩場(廠)建設(shè)資金能夠足額到位。
(五)強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。各縣政府及各級有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)兩場(廠)項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管，建立城市污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行評估機(jī)制，評估結(jié)果將作為核撥污水、垃圾處理運(yùn)營費(fèi)用的重要依據(jù)。住建部門和環(huán)保部門要對已建成污水處理廠安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施運(yùn)營全程監(jiān)控，對投運(yùn)的垃圾處理場要規(guī)范操作，科學(xué)管理，防止二次污染，確保我市兩場(廠)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各縣政府及各級有關(guān)部門要繼續(xù)按照“五個(gè)一”工作機(jī)制有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理措施，將20xx年工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到人，倒排工期，按期完成。市兩場(廠)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將按責(zé)任書有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，實(shí)行定期調(diào)度、定期督察、定期考核和定期通報(bào)制度，重點(diǎn)考核已建成項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)運(yùn)營、在建項(xiàng)目推進(jìn)和“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。對兩場(廠)建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的推進(jìn)單位給予通報(bào)表揚(yáng);對地方配套建設(shè)資金不落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、完不成年度目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)單位給予通報(bào)批評、媒體曝光和“縣區(qū)限批”等處理措施，確保我市20xx年兩場(廠)建設(shè)推進(jìn)扎實(shí)、有序。
各級發(fā)改部門要按照市委、市政府的決策部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保兩場(廠)建設(shè)年度任務(wù)目標(biāo)的圓滿完成。
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