新農(nóng)保工作會議講話
新農(nóng)保是一項農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度,這一制度的貫徹和實行,對于踐行科學發(fā)展觀、保持農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義,標志著我國社會保障制度得到進一步發(fā)展。下面就是學習啦小編給大家整理的新農(nóng)保工作會議講話，僅供參考。
新農(nóng)保工作會議講話(一)：
各位領導、同志們：
**縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?00萬人，其中農(nóng)業(yè)人口84.8萬人，60歲以上農(nóng)村老人13余萬人。改善農(nóng)村老人的生活條件，真正使他們老有保障、老有所養(yǎng)是縣委、縣政府始終高度關注并認真抓好的重要工作。最近，在市委、市政府的關心和市勞動和社會保障局等有關部門的支持幫助下，我縣于11月17日被國家人力資源與社會保障部列入山東省首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，是全市唯一的縣區(qū)。新農(nóng)保是一項惠及廣大農(nóng)民、造福農(nóng)村家庭的實實在在的德政之舉、民生工程，在我縣開展試點，可以使我縣80余萬農(nóng)業(yè)人口提前十年享受到這一惠民政策，同時還為我縣加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧提供了一個難得的歷史機遇。這是對我們的關心和信任，同時我們更感責任重大，我們一定認真落實好黨中央、國務院的這一重大惠民決策，嚴格按照省市要求，深入扎實地搞好新農(nóng)保試點工作，確保出經(jīng)驗、出亮點、爭一流。工作中，我們突出抓好以下六個方面。
一、著眼超前謀劃，立足高點定位。早在爭取新農(nóng)保試點縣過程中，我縣就已組織勞動、公安、民政等有關部門對全縣農(nóng)業(yè)人口分年齡段進行調(diào)查統(tǒng)計，全面掌握了全縣農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)狀況和人口老齡化程度，并按照人口年齡結(jié)構(gòu)狀況對新農(nóng)保政府補貼進行細致的匡算，為我縣試點工作的開展提供了扎實的基礎數(shù)據(jù)。人力資源和社會保障部批復我縣為試點縣后，我縣立即組織專門人員研究制定了《**縣關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施方案》，確立了“一年試點，兩年面上推開，三年基本實現(xiàn)全面覆蓋”的目標定位。在國務院和省委、省政府要求的基礎上，我們又增設了繳費檔次，對連續(xù)多年繳費的人員適當提高補貼標準，對困難群體給予適當補助，并提出在20xx年前實現(xiàn)對全縣農(nóng)村適齡居民全覆蓋的任務目標，力爭使這一惠民政策惠及到更多的群眾，給群眾帶來更多的實惠。目前，《實施方案》已經(jīng)縣政府常務會議討論通過，并第一個上報到省政府。在新農(nóng)保試點工作開展過程中，我縣一定嚴格落實政策，認真組織實施，積極探索出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展新農(nóng)保的有效途徑，創(chuàng)造出新農(nóng)保試點工作的先進經(jīng)驗，爭取在全省一流、全國領先。
二、加強組織領導，加大經(jīng)費投入。我縣把新農(nóng)保試點工作作為全縣的一號工程，將其列入20xx年“十件為民實事”之首。縣委、縣政府成立了由縣長任組長，有關縣級領導任副組長，15個單位為成員的試點工作領導小組，以加強對試點工作的組織領導;籌備組建了正科級全額事業(yè)單位“**縣社會保險事業(yè)管理局”，并為縣農(nóng)保處增加了10人的編制，以提高新農(nóng)保工作的組織協(xié)調(diào)和經(jīng)辦能力;按照“六統(tǒng)一”的標準，進一步加強對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動和社會保障所的規(guī)范化、標準化提升建設，以適應新農(nóng)保工作開展的需要;全縣738個村居，每個村居都明確了1名村干部具體負責辦理新型農(nóng)保業(yè)務，以解決基層管理經(jīng)辦機構(gòu)工作力量不足的問題;按照“金保工程”要求，在全縣使用全國統(tǒng)一的管理軟件，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級數(shù)據(jù)管理，以完善信息系統(tǒng)建設;同時，縣財政將按照參保人數(shù)每年為新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)足額安排所需工作業(yè)務經(jīng)費，每參保1人，給予2元工作補助，以確保工作正常運轉(zhuǎn)需要，先期撥付勞動保障部門的15萬元啟動資金現(xiàn)已足額到位。目前，我縣已全部完成了啟動新農(nóng)保試點的各項準備工作，元旦前即可將第一批養(yǎng)老金發(fā)放到13萬農(nóng)村老人手中。
三、嚴格貫徹政策，足額落實待遇。新農(nóng)保試點的開展，關系廣大農(nóng)民的福祉和社會的和諧進步，不僅是一項重要的政治任務，更有利于促進全縣經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。根據(jù)國家和省市關于新農(nóng)保試點工作的政策要求，為增強政策吸引力，鼓勵農(nóng)民長繳多繳，我縣在政策要求基礎養(yǎng)老金為每人每月55元的基礎上，對于連續(xù)繳費15年以上的每增加一年，加發(fā)基礎養(yǎng)老金2元;在補貼最低標準為每人每年30元的基礎上，增設了選擇繳費500元檔次的，縣財政給予補貼35元;選擇繳費800元檔次的，縣財政給予補貼40元。同時，對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，縣政府為其代繳100元的養(yǎng)老保險費，保證了困難群體每年繳納的養(yǎng)老保險費不低于國家規(guī)定的最低檔次。經(jīng)測算，我縣財政每年要承擔資金2900余萬元。目前，我縣已籌集新農(nóng)保啟動資金3000余萬元，完全可以確保試點工作的順利實施。我縣雖然是全省經(jīng)濟欠發(fā)達縣和財政困難縣，財政比較困難，但是仍將新農(nóng)保試點資金列入了財政預算，我們的想法是，寧可壓縮其他方面的開支，也要確?；A養(yǎng)老金的發(fā)放到位、確保農(nóng)民個人繳費的補貼到位。
四、加強輿論宣傳，鼓勵農(nóng)民參保。新農(nóng)保政策是一種新的社會保險制度，要在短時間內(nèi)被廣大農(nóng)民群眾認識和接受，關鍵在于宣傳工作能否到位。我縣將堅持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則，充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等各種主流宣傳媒體，積極采用開辟專欄、印發(fā)資料、設立咨詢點等多種輔助宣傳形式廣泛進行宣傳發(fā)動，確保新農(nóng)保政策家喻戶曉、人人明白。我縣還將組成宣傳小分隊，深入到田間地頭和農(nóng)戶家中，幫群眾算賬，把政策講明、道理講透、好處講清，真正讓農(nóng)民群眾體會到新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。近期，我縣將組織召開一次高規(guī)格、大規(guī)模的新農(nóng)保實施動員大會，傳達貫徹省市會議精神，廣泛宣傳新型農(nóng)保政策，大力推進試點工作的順利開展。保費收繳是推行新農(nóng)保工作的重要環(huán)節(jié)。我縣將根據(jù)市委、市政府的部署要求，在充分尊重農(nóng)民意愿，引導農(nóng)民自覺參保的前提下，按照“以點帶面，分步實施，整體推進”的思路，立足實際，認真組織，切實開展好新農(nóng)保保費收繳工作。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，鼓勵村組干部家庭、經(jīng)濟條件較好的家庭積極參保，以身邊人帶動身邊人，以身邊事引導身邊人。同時，解決好低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體無力參保的問題，落實財政補貼政策，切實增強他們的參保能力，防止出現(xiàn)“保富不保貧”的現(xiàn)象，努力做到人人參保，不留死角。
五、強化基金監(jiān)管，嚴格責任追究。農(nóng)?；鹗寝r(nóng)民群眾安度晚年的“養(yǎng)命錢”，養(yǎng)老基金能否安全運作和正確使用，關系到農(nóng)民群眾的切身利益，關系到廣大人民對黨和政府的信任度。我縣將組織勞動、財政、金融、監(jiān)察、審計等有關部門，進一步研究制定和完善新農(nóng)保各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控和定期檢查，確?；饘魞Υ?、專賬管理、專款專用。嚴格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”的三公開制度，每年在行政村范圍內(nèi)對參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，有效保證公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，造成養(yǎng)老保險基金損失的，由勞動保障、財政部門責令改正，并由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
六、完善督查考核，實行科學調(diào)度。為確保新農(nóng)保試點工作的順利開展，真正把這件關系全縣農(nóng)民切身利益的好事辦好、實事辦實，我縣正研究制定三項制度：一是定期通報制。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動保障部門，定期向縣委、縣政府匯報工作進展情況?？h委、縣政府將對工作進展順利的予以表彰，工作推進不力的予以通報批評;二是督導檢查制。要求縣委辦、縣府辦把新農(nóng)保工作進展情況作為督導的重點，不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助協(xié)調(diào)解決;三是考核獎懲制。把新農(nóng)保工作列入全縣年度目標管理考核范圍，同時正制定針對新農(nóng)保工作的具體考核細則，把任務量化分解到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，年底嚴格兌現(xiàn)獎懲。
各位領導、同志們，開展新農(nóng)保試點工作，是一項造福廣大農(nóng)民群眾的崇高事業(yè)，使命光榮，責任重大。我們一定要在市委、市政府的正確領導和市直有關部門的鼎力支持下，按照省市會議要求，積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)保試點工作，創(chuàng)造經(jīng)驗，樹立典型，向市委、市政府交上一份合格滿意的答卷，不辜負各位領導對我們的期望與厚愛。
謝謝大家。
新農(nóng)保工作會議講話(二)：
根據(jù)黨的十七大精神和十七屆三中全會的要求，今年政府工作報告宣布了要在部分縣(市)進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。國務院常務會議研究了關于試點工作的指導意見，決定從今年下半年開始進行試點工作。這不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟。
一、充分認識開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義
社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我們強調(diào)要在促進科學發(fā)展的同時，努力構(gòu)建和諧社會。這就必須在不斷發(fā)展的基礎上逐步實現(xiàn)社會公平與正義。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務的提供水平等方面，城鄉(xiāng)之間還存在明顯的差距。我們的目標是，通過不斷地推進改革發(fā)展，在實現(xiàn)有中國特色社會主義現(xiàn)代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距。在這方面，我們已經(jīng)并將繼續(xù)進行不懈的努力。
農(nóng)村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務，推進農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續(xù)深化并不斷完善制度性的成果。在國家財力逐步增強的背景下，近十年來，我們在公共財政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從2000年開始進行農(nóng)村稅費改革，用了六年時間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，直接減輕農(nóng)民稅費負擔約1250億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農(nóng)民實行減負總額在1600億元左右。二是從2004年起，國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼制度，即對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等，從145億元起步，今年這四項補貼總額已達到1230多億元。三是從2006年起建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經(jīng)費標準及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補助標準。今年安排的農(nóng)村義務教育經(jīng)費達到662億元，為實現(xiàn)“不讓一個農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標提供了堅實的保障。四是從2003年開始逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點范圍，先從人均每年籌資30元的水平起步，逐步提高到50元、100元的水平，其中財政補貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達到253億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達8.15億，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。五是從2007年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，今年上半年有4472萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實際領取60元。這些重大的強農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，由于這些新制度，農(nóng)民終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。當然，我們還要清醒地看到，限于當前的發(fā)展階段和國家財力，政府對農(nóng)民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。
開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標準基礎養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，再加一句“養(yǎng)老不犯愁”，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農(nóng)村市場、擴大國內(nèi)消費需求，無疑將產(chǎn)生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從農(nóng)村當前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心;其次，它減輕了子女的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系;再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉(xiāng)村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
二、牢牢把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的本質(zhì)特征
新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。
國家財政支付最低標準基礎養(yǎng)老金，是實現(xiàn)“?；?rdquo;目標的基礎。中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%。這樣，無論在發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟組織有無能力補助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領取的基礎養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民的關懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。
地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，是實現(xiàn)“廣覆蓋”目標的支撐。從農(nóng)村當前情況看，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際上沒有多少能力對參保農(nóng)民進行補助，部分農(nóng)民個人繳費也有一定困難。由地方財政對所有參保農(nóng)民給予繳費補貼，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群眾代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農(nóng)民給予適當鼓勵，有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個人賬戶積累。農(nóng)民的個人繳費、集體經(jīng)濟組織的補助、其他社會組織對參保人繳費的資助，以及地方政府對參保人繳費的補貼，全部進入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)利與義務相對應的原則。
建立新農(nóng)保制度，關鍵是中央財政和地方財政相結(jié)合的基礎養(yǎng)老金必須到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位。當前和今后一個時期，受國際金融危機的影響，國家財政遇到了很大困難。但我們必須看到，支持新農(nóng)保制度建設，關系經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關系廣大農(nóng)民的福祉，各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。
三、切實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作
一要堅持試點先行。建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是一項艱巨復雜的工作任務。能否順利推進和完善這項制度，取決于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認識和接受程度。2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。中央決定用10年左右的時間推進這項制度，就是因為這項制度本身極為復雜，農(nóng)村的情況又千差萬別，必須先行試點、取得經(jīng)驗后再逐步推進。各地區(qū)、各部門對新農(nóng)保建設的復雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計，切實加強組織領導，扎實搞好試點工作。
二要堅持農(nóng)民自愿。新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的。試點地區(qū)一定要堅持農(nóng)民自覺自愿，切實把好事辦好，讓農(nóng)民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強宣傳，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進行廣泛宣傳，使這項重大惠農(nóng)政策深入人心，使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎上自覺自愿地參保繳費。對廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個前所未聞的新事物，要允許他們有一個理解過程。試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農(nóng)民見到實實在在的利益。農(nóng)民是講實惠的，眼見為實。養(yǎng)老保險要到未來才受益，交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領到養(yǎng)老金，這個時間差往往會使許多農(nóng)民心里不踏實。對已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養(yǎng)老金。這個立竿見影的做法將具有很強的說服力。
三要堅持因地制宜。試點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平都各不相同，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)。目前的指導意見中，設置了參保農(nóng)民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實際、盲目追求高標準。對新農(nóng)保試點，中央確定基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地實際制訂具體辦法。各地要充分調(diào)研、多方論證、周密測算，提出切實可行的試點實施方案。
四要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養(yǎng)老人的責任。同時，要按指導意見的規(guī)定，做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。
新農(nóng)保工作會議講話(三)：
同志們：
按照會議安排，我就實施“新農(nóng)保”試點涉及的財政補助政策問題，作一簡要說明，并就各級財政部門積極參與和支持試點工作，提幾點要求，供大家參考。
一、準確把握“新農(nóng)保”的財政補助政策
“新農(nóng)保”與“老農(nóng)保”的主要區(qū)別是，“老農(nóng)保”沒有財政補貼，而“新農(nóng)保”有財政補貼。按照中央“新農(nóng)保”試點工作指導意見和我省試點實施辦法，財政補貼分為基礎養(yǎng)老金補貼和繳費參保補貼兩個部分，通俗地說就是“出口”補貼和“進口”補貼。具體講，主要政策有以下幾點：
(一)“出口”補貼政策。所謂“出口”補貼是指對老年人發(fā)放基礎養(yǎng)老金的財政補貼。“新農(nóng)保”試點政策規(guī)定，對符合條件的60周歲以上的農(nóng)村老年人終身發(fā)放基礎養(yǎng)老金。國家統(tǒng)一規(guī)定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，一年660元。發(fā)放基礎養(yǎng)老金所需的資金，中央財政對我省給予全額補助。如果市縣自行提高基礎養(yǎng)老金標準，所需資金由市縣自行承擔。
(二)“進口”補貼政策。所謂“進口”補貼是指對繳費參保的人員給予財政補貼。具體包括三個方面：
一是普惠制的基本補貼。“新農(nóng)保”試點政策規(guī)定，對每一個繳費參保的農(nóng)民群眾，按每人每年30元的標準，給予普惠性質(zhì)的基本補貼，所需資金由地方財政負擔。經(jīng)省政府常務會議研究決定，我省30元基本補貼所需資金，由省市縣三級分擔。省財政補貼總量按地方補貼的50%安排;省對各試點地區(qū)，根據(jù)其財力水平，分檔給予補助;其余部分，由市縣兩級共同分擔，具體分擔比例由市(州)政府自行確定。如果市縣自行提高補貼標準，所需資金由市縣自行承擔。
二是“多繳多補”的激勵性補貼。為鼓勵參保農(nóng)民群眾多繳費、多積累，經(jīng)省政府研究決定，對選擇較高檔次標準繳費的參保人，適當給予激勵性補貼。具體政策是：對選擇100元和200元檔次繳費的，不增加補貼;對選擇300元檔次繳費的，每人每年增加補貼5元;對選擇400元檔次繳費的，每人每年增加補貼10元;對選擇500元檔次繳費的，每人每年增加補貼15元。因增加補貼而增加的資金，由地方財政負擔，省與市縣的分擔比例與30元普惠制補貼的分擔比例相同。如果市縣在省統(tǒng)一規(guī)定的標準外自行提高補貼標準，所需資金由市縣自行承擔。
三是繳費困難群體的照顧性補貼。根據(jù)中央“新農(nóng)保”試點工作指導意見的精神，省政府研究決定，對農(nóng)村重度殘疾人給予照顧性補貼。除正常享受普惠制30元基本補貼外，對其按最低標準100元檔次的個人繳費部分，由市縣政府部分或全部代其繳納，具體標準和資金分擔由市(州)政府自主確定，并自行負擔。
(三)財政補貼的歸屬處理。“新農(nóng)保”制度的基本模式是社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，其具體表現(xiàn)形式就是基礎養(yǎng)老金加個人帳戶養(yǎng)老金。按照“一次做實個人帳戶”的思路，財政補貼全部計入個人賬戶，與個人繳費一并作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。如果參保人死亡，帳戶中結(jié)余的個人繳費余額，依法繼承;結(jié)余的財政補貼余額，用作補充其他參保人養(yǎng)老金的發(fā)放來源。
二、積極參與和大力支持“新農(nóng)保”試點工作
“新農(nóng)保”是國家社會管理制度的重大創(chuàng)新，是建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的攻堅戰(zhàn)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。“新農(nóng)保”制度的建立和施行，事關廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，也是一項重大的民生工程和德政工程。從財政投入上看，今年先在10%的縣進行局部試點，增加支出不算太多，但今后制度全面施行后，“新農(nóng)保”補貼資金將會成為財政最大的單項支出項目之一。全省各級財政部門一定要在省委、省政府和當?shù)攸h委、政府的領導下，認真貫徹落實中央和省的決策部署，認真執(zhí)行各項政策，充分發(fā)揮財政職能，與各有關部門緊密配合，盡職盡責，共同做好試點工作。
一要積極主動參與本地方案的研究制定工作，發(fā)揮好參謀助手作用。國務院和省政府明確要求，在“新農(nóng)保”試點工作中，堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。各地在具體制定實施方案和設計政策時，必須始終注意堅持這個基本原則。由于“新農(nóng)保”制度所覆蓋的對象是整個農(nóng)村居民，人口基數(shù)巨大，所需要的資金量對標準定額十分敏感。要按照家寶在全國試點工作會議上的重要講話精神，堅持低水平起步，使政策設計與群眾承受能力和財政承受能力相適應。既要積極作為，盡力而為，也要科學把握好具體的政策尺度，量力而行。
二要千方百計落實好補貼資金，保證制度的順利建立和健康運行。家寶在全國試點工作會議上明確指出，落實好財政補貼資金，是推動“新農(nóng)保”制度建立的關鍵。財政部謝旭人部長明確要求，“新農(nóng)保”補貼資金預算，要作為財政預算的一項重點支出來安排，并及時分配下達，及時撥付到位。在中央財政和省財政承擔了絕大部分補貼資金的基礎上，各市州、縣必須采取有力措施，確保把應該分擔的補貼資金足額落實，及時到位。
三要切實加強“新農(nóng)保”基金管理，確?；鹨?guī)范安全運行。按照中央指導意見和我省實施辦法的規(guī)定，“新農(nóng)保”基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記帳、獨立核算。個人繳費、集體資助和各級政府補貼都要作為“新農(nóng)保”基金的組成部分納入財政專戶管理。各項養(yǎng)老金待遇均從基金中列支。“新農(nóng)保”經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費和工作經(jīng)費，由同級財政部門根據(jù)其實際工作需要和有關經(jīng)費支出標準合理安排，納入同級財政預算，不得從“新農(nóng)保”基金中提取和開支。
財政部已經(jīng)明確，將制定全國統(tǒng)一的“新農(nóng)保”基金財務會計制度。統(tǒng)一制度出臺以前，各試點地區(qū)財政部門要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務和會計制度的規(guī)定，做好“新農(nóng)保”基金財務管理工作。
各級財政部門還要緊密配合勞動、審計、監(jiān)察等部門，采取有效措施，切實加強對“新農(nóng)保”基金使用的管理和監(jiān)督。要按照科學化、精細化管理的要求，認真做好追蹤問效和跟蹤檢查，堅決防止和杜絕各種套取、擠占、挪用問題的發(fā)生，嚴肅查處各種違紀違規(guī)問題，確保“新農(nóng)保”制度試點工作順利開展，健康平穩(wěn)運行。
謝謝大家!
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新農(nóng)保工作會議講話
