農機安全會議講話稿(3)
農機安全會議講話稿(三)：
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實中央和省關于做好安全生產工作的決策部署，全面總結“十二五”以來全省農機安全生產工作，謀劃“十三五”和安排部署2016年工作。1月6日，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，、作了重要指示批示，2月23日，省政府召開了2016年第一次安委會全體成員會議，2月26日，省政府召開了全省道路交通安全綜合整治領導小組會議，省委副書記、省長尹力出席會議并作了重要講話，請大家抓好貫徹落實。一直以來，省安監(jiān)局、省公安廳交管局和省道路交通安全綜合整治辦對全省農機安全監(jiān)管工作給予了大力支持，剛才，吳金爐副局長、李德華副局長、廖中平副主任作了很好的講話，對我們的工作具有很好的指導作用，大家在工作中要抓好落實。會議通報的去年農機安全交叉大檢查情況，展示了各地工作亮點，值得總結推廣。下面，我講三點意見。
一、充分肯定“十二五”全省農機安全監(jiān)管工作成效
“十二五”以來，在各級黨委、政府的正確領導及相關部門的大力支持下，全省各級農機化主管部門及農機監(jiān)理機構緊緊圍繞保障農機化安全發(fā)展這個中心，服務于加快全省現代農業(yè)建設這一大局，認真學習貫徹、關于安全生產重要講話精神，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，齊心聚力、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，大力推動工作部署要求落地落實，全省農機安全生產形勢總體穩(wěn)中向好。在農機總量快速增加的情況下，全省拖拉機、聯合收割機上牌率、年檢率、駕駛人持證率逐年提高，2015年底分別達到85 %、65%、92%;農機事故起數、死亡人數分別下降23%、28.6%，實現了“雙下降”。省農業(yè)廳連續(xù)多年被省政府評為安全生產先進單位。
(一)健全責任體系，推進責任制全面落實
1、強化行業(yè)安全監(jiān)管責任。廳黨組高度重視農機安全生產工作，成立了以廳長為主任，分管廳領導為副主任的安全生產委員會，定期召開例會，研究部署全省農機安全生產工作，制定下發(fā)了《四川省農業(yè)廳關于落實四川省安全生產黨政同責暫行規(guī)定工作方案》，把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作原則落到了實處。
2、健全責任體系。每年初，我廳與各市州農業(yè)(農機)部門簽訂了安全生產責任書。各級農業(yè)(農機)主管部門也全方位、多層次簽訂了農機安全責任書，建立起了完整的農機安全生產責任體系，實現了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級五覆蓋”。
3、強化目標考核管理。省廳將農機安全生產工作納入對市州農業(yè)部門年度重點工作目標考核，各級政府將農機安全作為整個社會安全生產的一部分，納入了大安全架構，實施年度綜合目標考核，推進了農機安全工作目標、責任、措施落實，全省農機安全監(jiān)管逐步形成了“政府領導、農業(yè)(農機)主抓、部門配合、社會參與”的新局面，穩(wěn)中向好的農機安全生產形勢正在逐步顯現。
(二)加強法制化建設，推進依法治安
1、加快推動地方立法。國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》頒布實施后，我省及時啟動了原《四川省農業(yè)機械安全監(jiān)理和事故處理條例》修訂工作，新修訂的《四川省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》自2014年1月1日施行?！稐l例》的修訂解決了我省原《條例》與國家上位法不銜接、不配套的問題，體現了法律一致性原則。
2、狠抓條例貫徹實施。將2014年確定為《條例》實施啟動年，2015年為貫徹年。一是加強宣傳，擴大社會知曉度。印制《條例》6萬本，免費分發(fā)到基層，成功承辦了農業(yè)部在我省郫縣組織開展的全國農機安全生產月咨詢日活動。二是推進簡政放權。將拖拉機、聯合收割機牌證發(fā)放審批權限由市下放至縣，拖拉機駕駛培訓資格認定許可權限由省下放至市州，建立了行政權力清單制度，推進了依法行政。目前，全省絕大多數縣級農業(yè)機械化主管部門實現了直接、公開透明辦理農機監(jiān)理各項業(yè)務，絕大多數區(qū)縣監(jiān)理入駐當地政務中心。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實農機安全屬地管理責任?！稐l例》施行以來，近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起了可能危及人身財產安全的農業(yè)機械臺賬，相關信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦共享，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦加強拖拉機、聯合收割機農村道路交通安全管理提供了基礎數據。四是積極配合省人大開展專題執(zhí)法調研。形成的《條例貫徹實施情況調研報告》反映了農機安全監(jiān)管在投入保障、裝備建設、農機監(jiān)理免費管理、政策性保險等方面存在的困難和問題。
(三)狠抓源頭監(jiān)管，推進規(guī)范化建設
1、嚴格牌證發(fā)放標準。嚴格依法依規(guī)辦理拖拉機、聯合收割機的注冊登記，做到“三嚴禁一禁止”，加強拖拉機培訓機構教練員和理論教員考核，堅持訓考分離，嚴把駕駛操作人員準入關口。
2、嚴把安全檢驗關口。實行一年一檢，嚴格檢驗程序和標準，積極推動拖拉機檢測社會化，積極改進管理和服務方式，堅持服務重心下沉，積極走村入戶組織開展集中檢驗、入戶檢驗、現場檢驗，推行“檢驗、保險、領證”一條龍服務。同時，加強信息溝通，對未參加年檢的拖拉機定期抄告當地公安交通管理部門，增強監(jiān)管合力。
3、嚴控牌證發(fā)放過程。及時啟用農業(yè)部金農工程牌證訂制系統(tǒng)，使牌證的訂制、收存、啟用、核發(fā)等實現全過程監(jiān)控。改版升級全省農機監(jiān)理業(yè)務系統(tǒng)，清理整合拖拉機、聯合收割機及駕駛人基礎數據，建立全省統(tǒng)一的農業(yè)機械登記、駕駛操作證管理、安全技術檢驗和違法處理數據庫，結束了機、人、登記信息長期分存各地的歷史，結束了部分牌證管理體外循環(huán)的歷史，有效杜絕各地單機版違規(guī)超范圍超標準登記上戶。理順了原運輸型拖拉機管理，與省公安廳達成了“增量為零、加強存量管理”的共識，全省基本杜絕為套用拖拉機合格證的低速載貨車輛發(fā)放拖拉機牌照。
(四)強化安全檢查，提升安全監(jiān)管防控能力
切實抓好春耕生產、水稻雙搶等主要農時季節(jié)和“兩會”、“國慶”、“春節(jié)”等重要節(jié)會期間農機安全工作，加強應急演練。每年7-9月，全省集中組織開展農機安全生產大檢查活動，9-12月組織開展農機安全生產打非治違專項行動。各地農機監(jiān)理人員深入田間、地頭、場院等農機安全生產第一線開展執(zhí)法檢查，主動配合有關部門加強聯合執(zhí)法，嚴厲打擊拖拉機無牌無證、違法載人、酒后駕駛、超速超載等違法行為，有效排查整治了農業(yè)行業(yè)安全生產隱患，農機安全生產打非治違已步入常態(tài)化。
(五)加強安全宣傳教育，提升安全生產意識
認真組織實施“百日安全生產活動”和“安全生產月”活動，把新《安全生產法》、國務院和我省《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關法律法規(guī)作為主要內容，充分利用廣播、電視、網絡、報刊、雜志等新聞媒體、手機信息，面向社會進行廣泛宣傳。認真組織開展“宣傳下鄉(xiāng)”、“科技趕場”、“農機安全培訓班”等活動，把農機安全生產法律法規(guī)、操作技術、安全操作規(guī)程、維修保養(yǎng)、應急救援等知識宣傳到廣大機手。綿陽、德陽、巴中等地建立了重要時節(jié)農機安全生產短信提醒機制。2015年，全省共開展現場宣傳2500次，發(fā)放宣傳資料114萬余份，發(fā)農機安全提示短信37.2萬條，舉辦農機安全學習日活動培訓農機駕駛操作人員10.01萬人次。
(六)積極參與道路交通綜合整治，提升綜合治理能力
1、全面簽訂承諾書。嚴格按照省道路交通綜合整治領導小組辦公室要求，全面如期完成運輸型拖拉機不超載超限承諾書和安全生產責任書簽訂工作，基本做到全覆蓋。
2、建立信息共享平臺。及時將拖拉機及駕駛人登記信息有關數據導入“四川省重點機動車和駕駛人安全管理信息共享平臺”，截至目前，全省累計導入30多萬條拖拉機、20多萬條駕駛人數據信息，通過共享平臺查詢信息5萬余次，建立起了農機和公安信息共享機制，使農機安全源頭監(jiān)管與公安交警路面監(jiān)管實現了有效銜接，有效震懾了拖拉機道路交通違法行為。
3、開展聯合執(zhí)法。與省工商局等七部門配合，組織開展拖拉機非法改裝拼裝等違法行為源頭整治工作，與公安、交通等部門密切配合，組織開展了拖拉機道路交通安全聯合執(zhí)勤執(zhí)法專項活動。據統(tǒng)計，全省道路交通安全綜合整治工作開展以來，共開展聯合執(zhí)法達2000余次，出動人員9000余人次，嚴肅查處拖拉機道路交通違法行為。
(七)筑牢基層基礎，提升服務能力和水平
1、加強隊伍培訓。“十二五”以來，全省共培訓農機監(jiān)理人員6000余人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農機管理員1.7萬余人次，農機考試員、檢驗員、事故處理員基本做到執(zhí)證上崗，規(guī)范執(zhí)法。
2、深入開展 “平安農機”和“崗位標兵”創(chuàng)建活動。截至目前，全省共計創(chuàng)建全國示范縣22個，省級示范縣16個，省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)366個;全國“崗位標兵”25個、省級“崗位標兵”34個。
這些成效的取得得益于各級黨委、政府的堅強領導，得益于各級公安、交通、安監(jiān)、整治辦的支持配合，更是全省農業(yè)(農機)部門真抓實干和農機安全監(jiān)管工作者付出的艱辛和努力，在此，我代表農業(yè)廳向相關單位表示感謝!對各級農機安全監(jiān)管工作者表示慰問!總結“十二五”期間的工作，主要有這樣幾個特點：
一是堅持融入中心工作是提高農機安全監(jiān)管能力的根本出路。全省農機安全工作始終把提高農業(yè)機械化水平、加快全省農業(yè)現代化建設作為履職盡職的出發(fā)點和落腳點，推動農機安全作為整個社會安全生產的一部分，納入地方大安全架構，加強目標考核，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責，把農機安全工作融入到各級黨委、政府工作去推動，融入到農業(yè)農村中心工作去推動，較好地筑起了農機安全監(jiān)管長效機制。
二是堅持依法治理是實現農機安全生產形勢好轉的基本途徑。當前我國已進入依法治理新階段，依法行政是依法治國基本方略。在實際工作中，積極修改《條例》，推動《條例》貫徹實施，堅持立法和執(zhí)法并舉，做到了執(zhí)法有據，依法行政，堅持依法監(jiān)理，規(guī)范開展注冊登記、年檢年審、駕駛員考試發(fā)證等管理和服務工作，從根本上實現農機安全生產形勢好轉。
三是堅持政府主導部門配合是搞好農機安全監(jiān)管工作的有力保障。農機安全生產是一個綜合系統(tǒng)工程，我們積極爭取政府重視和支持，主動與公安、安監(jiān)、交通、法制等部門加強協調、溝通，密切配合，形成了監(jiān)管合力。
四是堅持管理與服務并重是抓好農機安全監(jiān)理工作的重要手段。全省農機安全監(jiān)理工作始終堅持維護農機手利益這一根本立場，轉變管理服務方式，把農機合作社和大戶作為管理服務重點，積極開展年檢年審到鄉(xiāng)、執(zhí)法檢查到田等活動，把管理和服務結合起來，農機安全監(jiān)理工作才能得到廣大機手認同和各級政府的肯定。
五是堅持創(chuàng)新是引領農機安全監(jiān)理工作發(fā)展的不竭動力。面對新形勢、新任務，農機監(jiān)理工作只有大膽改革、勇于創(chuàng)新、積極探索，工作才會贏得主動。“十二五”期間，各地在責任落實、投入保障、規(guī)范化管理、宣傳培訓等方面不斷創(chuàng)新管理方式，積極探索社會化檢測提高年檢率、探索農機購置補貼項目與農機上牌結合提高上牌率，加強與新型職業(yè)農民培育項目結合提高農機手素質，探索與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)打捆保險破解農機保險難題。
二、科學謀劃“十三五”全省農機安全監(jiān)管工作思路和目標
(一)總體思路：堅持以黨的十八屆五中全會精神為引領，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持依法治機，以貫徹實施國家和我省《農機安全監(jiān)督管理條例》為主線，以防控農機事故和維護安全生產秩序為目標，以提升公共服務能力為重點，注重業(yè)務培訓、安全宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，著力推動支持政策、安全措施和農機安全生產責任制三個落實，加強體系、裝備、能力和制度四大建設，實現監(jiān)管方式由重管理向管理與服務并重轉變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現代化轉變、監(jiān)管服務重點由千家萬戶向新型經營和服務主體三個轉變，促進農機安全生產形勢穩(wěn)定向好，保障農機安全發(fā)展。
(二)目標任務：到“十三五”末，農機安全生產主體責任進一步有效落實，安全生產長效機制基本建立，農機安全監(jiān)理能力明顯提高，農機安全隊伍建設、技術支撐、應急救援等體系建設進一步完善。堅決杜絕重特大農機事故，基本遏制較大事故，盡量減少一般事故。全省農機作業(yè)事故死亡人數控制在省政府控制指標之內，拖拉機、聯合收割機“三率”比“十二五”分別提高3-5個百分點。
(三)主要任務：
1、健全安全生產責任制度，推進體系建設。健全完善安全生產五級責任體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)理體系，確保農機安全監(jiān)管工作有專(兼)人員。
2、規(guī)范工作標準，推進制度建設。制定修訂一批適應新形勢新要求的標準規(guī)范制度，農機安全法規(guī)標準體系進一步健全。重點對農機事故處理、農機報廢更新、農機合作社安全監(jiān)管、農機保險補貼試點、農機社會化檢測、農機免費監(jiān)理等方面進行探索完善。
3、爭取政策支持，推進裝備建設。圍繞市、縣兩級農機監(jiān)理機構辦公自動化、標準化，理論考試無紙化，樁考、路考電子化，應急反應快速化，檢測科學化等“六化”的目標，積極爭取省、市，縣財政的支持，力爭裝備建設在“十三五”有明顯的進步。
4、開展監(jiān)理人員大培訓，推進能力建設。全省各級農機監(jiān)理機構對農機監(jiān)理員每年輪訓一次，省農機監(jiān)理總站三年對全省1200余名考試員、檢驗員、事故處理員等農機監(jiān)理人員進行一次新任和崗位培訓大輪訓，實現全覆蓋，使農機監(jiān)理各類人員上崗持證率達100%，從根本上提高農機監(jiān)理人員整體素質。
三、扎實做好2016年全省農機安全監(jiān)管的重點工作
(一)全面落實農機安全生產責任
建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的農機安全生產責任體系。在2016年4月底之前，全面完成農機安全生產責任書和承諾書簽訂工作，將農機安全生產責任逐級落實到各管理部門、崗位，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，落實到機主，力爭實現全覆蓋，把中央、省關于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求落到實處。積極推進農機安全生產管理進農機合作社和農機大戶，農機合作社和農機大戶安全生產責任書和承諾書簽訂做到100%。
(二)深入推進《條例》貫徹實施
為抓好《條例》落實，省廳決定將2016年定為《條例》實施深入推進年。各地務必高度重視，把貫徹和落實我省《條例》作為當前和今后一個時期的主要工作，認真總結《條例》實施以來的經驗和不足，采取有效措施加以推廣和改進，把《條例》貫徹落實到操作層面。要向當地黨委、政府做好匯報，爭取重視;要向當地人大做好匯報，加強監(jiān)督;要協調好當地財政的關系，爭取支持;協調好當地公安、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門關系，搞好配合。今年，省廳將對《條例》的實施進行專項督查。
(三)切實提高農機“三率”水平
要堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，開展農機檢驗、考核、牌證核發(fā)、安全檢查、事故處理、應急救援等業(yè)務工作。要采取切實有效措施，切實提高農機“三率”水平。一要創(chuàng)新工作方式提高“三率”。探索農機上牌工作與農機購置補貼項目相結合，探索農機保險與與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險相結合破解農機保險難題，提高上牌率和年檢率;加強溝通協作，將農機培訓納入新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機駕駛操作人員培訓的支持力度，提高農業(yè)機械的安全使用和操作水平;突出服務重點，把新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體的農機手作為重點服務對象，把新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體的農機具作為重點管理服務的機具，繼續(xù)堅持送檢下鄉(xiāng)、送檢入社和執(zhí)法到田，確保農機合作社和農機大戶的三率穩(wěn)步提高。二是加強通報考核提高“三率”。今年對市州農機安全考核分值重點考核年檢率和較大事故發(fā)生情況，年檢率計算以全省農機監(jiān)理業(yè)務系統(tǒng)數據為基礎，各地要將相關信息及時錄入系統(tǒng)，做到監(jiān)理業(yè)務系統(tǒng)數據與統(tǒng)計上報數據統(tǒng)一，省上將對各地年檢進度情況進行通報，對工作嚴重滯后的建立約談制度。今年將清理規(guī)范拖拉機、聯合收割機及駕駛人相關信息，進一步做到底數清、情況明。
(四)扎實抓好農機安全生產檢查和隱患排查工作
要認真貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議和省政府2016年安委會第一次全體會議精神，積極開展農機安全執(zhí)法檢查和隱患排查整治活動。一是檢查的重點場所和人員。重點檢查農機合作社、農機大戶、農機庫棚、培訓學校、田間場院等重要生產作業(yè)場所和農機駕駛人、操作員等主要人員。二是檢查的重點機具和內容。著重檢查拖拉機、聯合收割機、微耕機和插秧機等農業(yè)機械安全警示標志、安全防護裝置、夜間反光裝置等，排除農機安全隱患，提高農業(yè)機械安全性能，有效防范和堅決遏制農機重特大事故發(fā)生。三是加強主要農時季節(jié)和重點節(jié)會的檢查。春耕生產、“雙搶”、秋收等主要農時季節(jié)，“春節(jié)”“兩會”等重要節(jié)假日和重大活動期間的安全工作，安排專人職守，確保信息暢通，及時處置農機安全事故。當前全國兩會即將召開，各地要按照省政府安委會要求，對農機安全工作進行再部署、再落實，組織安全檢查督查工作，嚴密防范各類事故發(fā)生。各地對檢查和排查出來的重大安全隱患，要下達書面督辦整改通知，限期整改。今年省廳將加大農機安全生產督查力度。四是積極參與道路交通安全綜合整治長效機制建設年行動。繼續(xù)建立與公安協作聯動機制，加強對拖拉機違法載人、超速超載、非法改裝、假牌假證、無牌無證行駛、脫保脫檢等各種嚴重違法行為的打擊;要充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的作用，切實強化拖拉機農村道路交通安全監(jiān)管。
(五)大力開展農機安全宣傳教育
各地必須把安全宣傳教育培訓當作一項基礎性工作，建立制度化、常態(tài)化的安全宣傳教育機制，努力提高農民機手安全意識和生產技能，為農機安全生產工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。創(chuàng)新宣傳教育方法，以農村學校、駕駛培訓機構、農機合作社和農民機手為重點，廣泛宣傳農機安全法律法規(guī)、規(guī)章標準和安全知識。要緊密結合基層農機安全生產操作人員及農民群眾實際需要，把宣傳教育工作融合到農機安全監(jiān)理工作各環(huán)節(jié)，充分利用廣播、電視、網絡、報刊、雜志等媒體，抓好農機駕駛操作人員安全意識、駕駛技術培訓和警示教育。省廳今年將組織編寫下發(fā)農機安全監(jiān)理知識讀本和宣傳掛圖。
(六)切實加強行業(yè)隊伍建設
一要開展農機監(jiān)理人員大培訓。今年省上將培訓監(jiān)理人員400余人次，各地也要逐級抓好人員培訓工作。二要開展“平安農機”創(chuàng)建。各地要做好“平安農機”創(chuàng)建工作，針對農村新型合作經營組織蓬勃發(fā)展的實際，省廳將農機安全有關要求融入到“農機示范合作社”創(chuàng)建要求中，各級農機安全監(jiān)理部門要深入合作社加強指導。三要加強隊伍建設。當前各地都在深入推進機構改革，一部分農機部門剛剛與農業(yè)部門合并，處于磨合期。希望各級農業(yè)(農機)部門要高度重視，研究解決當前農機安全監(jiān)管工作面臨的困難和問題，在裝備配備、人員和經費保障等方面，積極創(chuàng)造條件，保障農機安全工作正常開展。農機安全監(jiān)管工作人員要加強匯報，主動爭取支持，確保有人做事，事有人做，執(zhí)證上崗，依法行政。四要加強行業(yè)黨風廉政建設。要全面貫徹落實對小微企業(yè)(含個體工商戶)免征農機監(jiān)理行政事業(yè)性收費政策，積極爭取財政支持，努力把免征范圍擴大到所有農民和合作社，積極推行免費實地安全檢驗等惠農政策。深刻吸取行業(yè)中個別地方的慘疼教訓，準確分析農機安全行業(yè)廉政風險點，重點把握注冊登記、考試和檢審等工作環(huán)節(jié)，嚴禁對不符合安全技術標準、來源不清的農業(yè)機械辦理注冊登記;嚴禁對未經培訓，或經過培訓考試不合格的人員辦理駕駛證;嚴禁對未經檢驗或檢驗不合格的農業(yè)機械核發(fā)年檢合格標志。在工作中，既要敢闖敢試，大膽探索，又要切實做到依法履職盡責，對省廳安排布置的工作各地要認真完成，并按要求及時報送相關材料，省廳將適時通報，結合年度目標進行考核。要認真對照《四川省道路交通安全責任追究暫行辦法》中追責的幾種情形，確保工作到位不缺位。
同志們，安全生產只有起點，沒有終點。做好農機安全生產工作責任重大、使命光榮，我們要牢固樹立底線思維、紅線意識和法制意識，團結拼搏，迎難而上，為我省的農機安全生產營造良好的環(huán)境，為全省農機安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉作出新的貢獻。
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