青年創(chuàng)業(yè)貸款

　　大力扶持和鼓勵農村青年就地創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑，是以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)帶增收的必然要求。青年貸款需要什么渠道呢?下面學習啦小編給大家分享青年創(chuàng)業(yè)貸款，歡迎參閱。

　　青年創(chuàng)業(yè)貸款

　　一、農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款難，難在擔保

　　長期以來，農村青年創(chuàng)業(yè)過程中存在著一個奇怪現(xiàn)象：一方面，農村青年要發(fā)家致富，貸款需求強烈，但很難貸到款;另一方面，農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構大量資金貸不出去。由此產生“兩難”：

　　(一)農村青年“貸款難”。據(jù)有關調查，農民貸款滿足率為30-50%左右，在貸款量上的滿足率僅為20-30%，而企業(yè)的這一比例為81.6%。主要原因：一是無物抵押。按照國家有關金融政策，金融機構發(fā)放貸款要求借款人提供抵、質押物擔保，而農民最具有價值的土地、房屋和宅基地，均不能作為抵押物進行貸款。另外，牲畜等活體動物也不能作為質押物。二是無人擔保。在“無物抵押”和信用體系不健全的情況下，農民貸款只能請人擔保，農民靠個人力量在農村尋找且符合金融機構要求的擔保人比較少，即使找到了擔保人，常要農民繳納好處費，增加了農民的負擔。

　　(二)金融機構“放貸難”。這是因為：一是放貸成本高。農民貸款多數(shù)是小額貸款，面廣量大，分散性強。每一筆貸款，金融機構都必須進行前期信用調查、市場調查、用款監(jiān)督、催促還款，信貸成本較高。二是抵押物不便。金融機構不愿接受農村客戶提供的諸如沒有房產證的房屋、小企業(yè)廠房設施、農產品、農業(yè)生產資料等抵押品。而且即使接受了，最后也難處理。三是農業(yè)風險大。農業(yè)是弱質產業(yè)，既有自然風險，也有市場風險。因此，農村金融機構放貸面臨農業(yè)生產經(jīng)營自然風險、市場風險、貸款戶信用風險。由于個別農民惡意逃債，加之金融機構對信貸員實行責任終身追究制度，他們對農戶惜貸、懼貸心理很強。

　　歸結起來，“兩難”的根本是擔保難。解決了擔保問題，就架起了農村青年貸款需求和金融機構放貸的橋梁，農村青年創(chuàng)業(yè)貸款問題就迎刃而解了。因此，創(chuàng)新?lián)ＤＪ健⑼晟菩庞皿w系，使沒有抵押擔保物的農村青年獲得貸款，應當成為共青團幫助農村青年解決創(chuàng)業(yè)貸款的關鍵所在。

　　二、為農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款提供擔保的幾種模式

　　調研表明，農村青年創(chuàng)業(yè)貸款一般以小額為主：初次創(chuàng)業(yè)貸款一般為3萬元以下，不超過5萬;二次創(chuàng)業(yè)貸款一般在50萬元以下，不超過100萬;貸款期限一般為一個農業(yè)生產經(jīng)營周期，不超過3年。在農村，提供小額貸款的主體以農村信用社(農村商業(yè)銀行、農村合作銀行)為主，信用社網(wǎng)點遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有較多針對農村青年小額貸款的專門產品。受經(jīng)營方針限制，農業(yè)銀行對農戶個人小額貸款極少，鄉(xiāng)村網(wǎng)點較少，近年來剛開始實施農戶小額貸款和農戶生產經(jīng)營貸款兩款產品。在國家政策直接推動下，郵政儲蓄銀行開始探索農戶小額貸款，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等在浙江、吉林等一些地方開始起步。另外，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，也開展了涉農支農貸款業(yè)務。

　　在沒有抵押、質押物擔保的情況下，農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款主要有兩種方式：一是信用貸款，如湖北、浙江一些地方等采取免擔保的方式，這種做法貸款覆蓋面較小，貸款額度較低。二是擔保貸款，這是目前各地推行的主要做法，擔保模式大致有六種：

　　(一)自然人擔保模式。一般由具備還款能力和抵押資格的多位自然人進行擔保，自然人一般為親戚朋友。如果貸款人還不了款，債權人可以直接要求這兩位自然人還款。所以在擔保責任如此之大的情況下，很少有人愿意作擔保人。因此，農村青年通過這種途徑獲得貸款并不容易。近年來，一些地方金融機構更愿意由公務員提供擔保。如梨樹縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記聯(lián)合其他同事用工資卡6年共為10多名創(chuàng)業(yè)農村青年提供擔保，最高單筆貸款20萬元。

　　(二)互保、聯(lián)保模式。由3戶以上具有貸款需求的農民“捆綁”在一起，組成一個聯(lián)保小組，選一名組長，農民自己互為擔保，互相監(jiān)督，共擔風險從而放大貸款金額。這種模式既可以節(jié)省貸款后的管理成本，也可以節(jié)約貸前審核的信息成本。農民在申請這種貸款時會主動選擇有實力、信譽好的村民為合作伙伴。貸款農戶之間互相承擔一定的連帶責任，即可以起到有效的監(jiān)督，也可以防止投

　　資失敗后對其他農戶形成過重的負擔。這是目前農民小額貸款擔保的最主要形式。山東一些地方還采取了25戶農民組成的大聯(lián)保模式。但實際上，聯(lián)保農民相互之間信任選擇是比較難的，如果聯(lián)保農民從事同一產業(yè)，一旦遭遇風險，后果是非常嚴重的。在實際業(yè)務中，一些金融機構對這種方式持審慎態(tài)度。

　　(三)“公司+農戶”擔保模式(即農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擔保模式)。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為訂單農戶提供連帶責任保證擔保，負責收購他們的產品，農戶在收到貨款后還貸，這種模式充分利用了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的資金和信用優(yōu)勢，把企業(yè)和農戶緊緊幫在一起，在很多地方得以有效推行。如農行湖南分行采用這種模式首創(chuàng)農業(yè)訂單鏈式貸款，就是根據(jù)農副產品生產、供應、銷售、加工等環(huán)節(jié)已形成農業(yè)產業(yè)化鏈條，且各環(huán)節(jié)之間簽訂農業(yè)訂單的特征而開發(fā)的。在一些地方，還采取了統(tǒng)貸分還的方式為訂單農戶提供資金。

　　(四)“合作社+社員”擔保模式(即農民專業(yè)合作社擔保模式)。農民專業(yè)合作社在具有擔保資格的前提下，同農村金融機構簽訂相關協(xié)議或者提供一定的保證金，以此對社員貸款提供擔保的一種借款形式。這種模式，由于合作社較好地控制了該產業(yè)的生產鏈條，并對社員貸款使用過程進行全方位指導和監(jiān)督，很好地化解了合作社和銀行的風險，贏得了入社農民的歡迎。如2007年以來，福建省三明農行共幫助組建和規(guī)范化改造12家較大規(guī)模農民專業(yè)合作社，并向4家授信420萬元，通過“農行+合作社+社員”模式發(fā)放貸款205萬元，惠及農戶1033戶。在具體操作中，也有一些合作社為了規(guī)避風險，對非社員采取了一些反擔保的措施。但在調研中了解到，一些金融機構對于沒有經(jīng)濟實體、擔保資格或者已有銀行借款的合作社并不愿意通過啟發(fā)放間接的農戶小額貸款。

　　(五)擔保公司擔保模式。擔保公司將一定保證金存入金融機構，金融機構給予一定放大倍數(shù)的貸款額度，通過收取農民貸款擔保費獲得收益。但是由于農戶貸款的小額性、分散性導致的放貸成本以及農業(yè)項目收益不高的原因，很多擔保公司更傾向于為工商企業(yè)提供擔保，很多因為采取了反擔保而阻止了沒有擔保能力農民的借貸。如山東省日照市團組織與農村信用社聯(lián)合在開展青年創(chuàng)業(yè)信貸計劃中，沒有一筆貸款由擔保公司提供擔保。據(jù)有關負責人介紹，主要原因是擔保公司不愿意為農戶小額貸款擔保、金融機構對擔保公司資質有限制、一些擔保公司存入金融機構的保證金常不能足額到位。在調研中發(fā)現(xiàn)，與單純盈利的擔保公司不同，福建沙縣農民自己成立了擔保公司，公司對股東和會員按入股資金的

　　3至5倍提供貸款，某農民通過村擔保公司擔保，一次性獲得農行貸款20多萬元。

　　(六)擔保協(xié)會擔保模式。河南省武陟縣農民貸款擔保協(xié)會一般由經(jīng)濟基礎較好、信用程度高、責任心強，本人及家庭成員在社會上無不良行為、無不良貸款記錄的6人自愿結合組成，每人向信用社交5000元擔保保證金，可擔保金額是保證金的6倍，擔保貸款最高限額為15萬元，一般在5萬元以下。這種模式好處在于，一是手續(xù)簡便。本村村民貸款只須經(jīng)協(xié)會三分之二以上成員同意，即可辦理相關貸款手續(xù)，并可以優(yōu)先且不進行公證。二是優(yōu)惠較多。由協(xié)會擔保的貸款在現(xiàn)行貸款利率基礎上下調10%至20%。協(xié)會為村民服務免費，信用社按貸款利息收息額的1%獎勵擔保協(xié)會。三是風險較低。協(xié)會實行“誰介紹、誰負責、全程監(jiān)督”，擔保的是同村人，熟悉、掌握和監(jiān)督其生產經(jīng)營過程，幫助合作社化解了信貸風險、降低了信貸成本。目前，全縣已發(fā)展擔保協(xié)會202個，累計為群眾辦理貸款3.98億元，助農增收2645萬元，貸款回收率達100%。但這種純公益的方式只適用于“熟人社會”，風險可控，但實際上很難推廣。

　　青年創(chuàng)業(yè)貸款知識

　　共青團參與農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的思考和建議

　　根據(jù)調查，金融機構對農民小額貸款面廣量大、相對管理成本高，所以普遍利率較高。而為鼓勵農村金融機構增加對農民小額貸款的投放，央行規(guī)定可在國家公布的基準貸款利率基礎上適當上浮。其中，一般商業(yè)銀行可上浮30%～60%，農村信用合作社可上浮230%。即使農民敢于面對這樣高的貸款利率，但再加上擔保抵押這一硬性規(guī)定也不得不使他們中的大多數(shù)望而卻步。近年來，商業(yè)性擔保公司發(fā)展很快。但是，商業(yè)性貸款的擔保費率是放開的，大多為貸款本金的5-10%。即使政策性的中小企業(yè)貸款擔保，基準擔保費率為銀行同期貸款利率的50%，有的視項目風險程度在基準費率基礎上可上下浮動30-50%。對于擔保公司來說，農民小額貸款擔保業(yè)務面廣量大但數(shù)額小，管理成本和擔保風險都非常高，因此必須提高擔保費率，而農民大多從事的是微利項目，根本無力承受如此高的擔保費用。

　　這些就決定了，一方面，金融機構作為成熟的商業(yè)主體遵從的是市場規(guī)則，其目標是追求自身利益的最大化，因此農民小額貸款如果完全按照市場經(jīng)濟原則來運作，肯定行不通。另一方面，政府行為主要是提供公共產品，是以增進社會公眾福利為己任，假如完全靠行政推動，政府規(guī)定銀行在發(fā)放小額貸款時不得上浮利率，擔保機構不得收取擔保費。這樣做也有違市場經(jīng)濟原則，在實踐中很難行得通，也難以持久。雖然中國銀監(jiān)會、人民銀行單獨或者聯(lián)合發(fā)布了關于銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展農村小額貸款業(yè)務的指導意見、關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知、關于加快農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的意見，規(guī)定了開展農戶小額貸款業(yè)務的有關政策，提出了創(chuàng)新?lián)５盅嘿|押方式的要求，明確了農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，允許產業(yè)資本和民間資本到農村地區(qū)新設村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織等三類銀行業(yè)金融機構，但如果不從根本上解決行政的利他性和市場的利己性的內在矛盾，這樣的政策其效果可能要大打折扣。

　　借鑒國、內外的經(jīng)驗和做法，我們認為，通過制度的改進，緩解金融機構商業(yè)性行為與小額擔保貸款固有政策性矛盾?？梢圆扇∫韵聝煞N主要方式：一是將小額擔保貸款工作完全有政策性銀行承擔，或者以政府委托貸款的形式由商業(yè)銀行代理，商業(yè)銀行作為中間業(yè)務處理。青海團區(qū)委與國家開發(fā)銀行的合作通過農村信用社來實施，就是采取這種方式。這種方式符合商業(yè)銀行經(jīng)營目標和方向，有效利用了商業(yè)銀行較為成熟的信貸管理系統(tǒng)。但其缺陷在于不能充分發(fā)揮商業(yè)銀行信用放大的功能，放貸額度和規(guī)模較小。二是利用市場機制，通過公開招標等形式在政府和銀行間進行雙向選擇。在一定期限內，政府通過財政資金存放比例、代理金庫業(yè)務、稅收優(yōu)惠、貸款損失分擔比例、利率上限管理、新業(yè)務及網(wǎng)點審批等積極政策吸引商業(yè)銀行介入小額擔保貸款業(yè)務，力求在政策性和贏利性上需求一個平衡點。

　　歸納起來，我們似可作出四點基本判斷：一是金融機構要減少放貸風險和放貸成本，更愿意與有保障大企業(yè)、大合作社合作，以“企業(yè)+訂單農戶”、“合作社+社員”間接放貸給農民。二是要動員商業(yè)性擔保公司為農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款提供擔保，政府必須給予一定政策支持和貼息。三是政府或者社會組織可以建立公益性的擔保資金、擔保公司、擔?；?，直接對農村青年創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保。四是政府應對金融機構開展農村青年小額貸款業(yè)務實行部分的風險補償、呆壞帳核銷等必要的優(yōu)惠政策，提高金融機構的貸款積極性。

　　長期以來，共青團與銀行業(yè)金融機構有著廣泛的合作，取得了積極的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，省級團委合作主體有兩個：一是農村信用社，有11個省，內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、海南、寧夏;二是國家開發(fā)銀行，5個省，新疆、吉林、河南、青海、山西。累計發(fā)放貸款45.1億元，共有9.1萬農村青年受益，支持項目3萬個，受到了當?shù)卣目隙ê蛷V大農村青年的歡迎。從各地實踐來看，共青團參與農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，除了免擔保的小額信用貸款，抵押、質押、聯(lián)保、互保貸款外，主要采取了四種擔保方式：

　　一是團干部個人信用擔保，這種方式對其本人承擔風險較大，覆蓋面也十分有限，不宜推廣。

　　二是成立擔保公司或者為擔保公司貼息。如山西團省委聯(lián)合一些青年企業(yè)家成立擔保公司，爭取銀行授信，為農村青年提供小額貸款。但由于其直接參股，

　　必然承擔較大風險，如果出現(xiàn)問題，則有可能承擔無限責任。最近，山東團省委成立青春創(chuàng)業(yè)促進會，擬開展針對青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的擔保工作。

　　三是推動銀團合作。團組織及其所屬的青年企業(yè)家協(xié)會、青年商會負責爭取一定授信額度、推薦創(chuàng)業(yè)農村青年或者二次創(chuàng)業(yè)青年企業(yè)家，金融機構負責審核、放貸并給予一定的利率優(yōu)惠。但這種方式，本質上對于農村青年創(chuàng)業(yè)并不提供直接擔保，只是通過組織信用提高了農村青年的信用等級。

　　四是動員一批青年企業(yè)家或者是動員一批有擴大產業(yè)要求農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會為農村青年創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保，如吉林。這種方式更多是靠團組織的社會化動員方式進行